葛士浚《皇朝经世文续编》卷18-20
皇朝经世文续编卷十八
上海葛士浚子源辑
吏政三官制
汰冗员议
冯桂芬
周礼设官分职郑注谓各有所职而百事举有是官始能举是事无是官即不能举是事而后是官不可废不然者皆冗员也国家多一冗员不特多一糜廪禄之人即多一浚民膏之人甚且多一偾国是之人亦何苦而设此累民累国之一位哉今之冗员多矣不冗于小冗于大不冗于闲冗于要不冗于一二冗于十百试备言之一漕运衙门夫南漕三百余万石耳彼富商大贾挟数百万之资致数千里之远踰山涉渊艰难险阻有数倍于运道者曾不假尺寸之势什伍之卫而不患不达矧煌煌然 天庾正供耶脱无漕督以下各官经过之地有郡县有营汛有河员莫非王臣将袖手而听其不达耶 朝廷之力乃不富商大贾若耶天下有非常大事而于理不可通者此类是也今制漕督以少司马领行台开府握兵符控制七行省岂不巍然大官哉夷考其职不知何所为也考漕营始于明隆庆闲漕抚方廉为备倭患而设厥后因而不删久乃忘其所自始漕督所辖卫弁三百标兵二千煖衣饱食安坐无事将约束水手耶万艘绵延千百里鞭长不及将儆备不虞邪不足以当胠箧探囊之盗矧其大者复有旗丁一项然则糜费国帑需索漕船之外无余事矣是为一最大冗官至粮道一官于公事无丝毫之益岁一临仓责州县陋规取盈而去州县倚为护符弹压生监恫喝平民以为陋规之酬所谓公事者助旗丁勒索州县助州县鱼肉小民而已今河运不可复漕督粮道更无所用此外又有督粮同知管粮通判主簿之类皆坐食漕规不与漕务此漕督以下一切官弁兵丁之必宜全裁者也一河务衙门两河岁修五百万实用不过十之一二耳其余皆河督以至兵夫瓜剖而豆分之闻循谨河员常以十之三办工贪冒者递减甚有非抢险不使一钱者夫既不办工自以并归地方为便至河兵之制创自 国朝初设时其人皆谙习水性持土石与波涛争胜合龙下扫不失尺寸故办工不调民夫今皆不然是河兵亦毫无所用此河督以下一切官弁兵丁之必宜全裁者也一各关监督体统与督抚埒糜费繁多故视道府兼管之关征收倍绌织造公事更简故谚谓之吃饭官至各口监督税课更少能如另议概撤各关大善即不能尽可归督抚委员兼理康熙六年以王熙言裁关差归并地方官此监督织造之必宜全裁者也一盐务衙门盐铁置使由来已久运使固不可省至盐政领之督抚已足至运同运副提举等官或有或无毫无深义大使似州县非州县亦两歧惟各场辽阔不可无官可移吏目巡检驻劄兼理盐事但存运同或运副一人为运使之属驱策奔走可矣此盐务中同副等官之必宜量裁者也
一督抚司道考郡县之始守令而已令准古大小侯守准古方伯连帅其官重矣后世始设监临官守权渐轻至有道有司有督抚而守令等于舆台非重亲民官之道也督抚始于明不常置后乃为专官总督多至十二人巡抚多至二十九人 国朝多并省而例亦不一督抚或并设或偏设并设者不必治偏设者不必不治是督抚可省其一大省督兼抚如直隶等省小省抚兼督如山西等省如使各直省以布政司为主又设按察司掌刑名按劾之事而刑名不过视成例按劾久无其实可并之布政又各道本布按之副兵巡盐粮各分一职无非赘疣折中之法酌以三四府设一员兼两司各道之事而上其成于督抚至郡县皆以各设一副为限制此督抚司道以下各员之必宜量裁者也一京官六卿九列后先奔走备员品而壮观瞻 帝者上仪固不能概从简陋且从古已然宜仍旧贯惟东宫不设安用宫属詹事府可并归翰林院以副名实科道为耳目之官宜多不宜少然今制八十人之中伏马寒蝉居大半何取乎具臣不如减额之半而许科甲出身之中书以上及外任司道言事殆不啻八十人之效也有可采耶固拾遗补阙之攸资无可采耶亦询事考言之一法其余闲曹亦减其半内务府糜帑更多必应大减康熙二年裁苑马寺三十七年裁上林苑编检在二十名外者部曹五年内不能补缺者令回籍充山长一以广教化一以示体卹为两得之术此京官之必宜量裁者也一内外武职王公将军都统之外提督十三人总兵六十二人亦大官太多又如准郡回部新疆各官亦太多率多养尊处优恶劳好逸能糜帑不能杀贼宜无论大小皆减其半此内外武职之必宜量裁者也恭考会典内外文武官共二万七千余员其编检庶吉士侍卫以及准部回部官无定员者不与焉我 朝设官于古不为多而大官之多为汉以来所未有 国家鼎盛之时物力丰盈雍容揖让无形之弊人所不觉今则自微而着有不能不大加芟薙者而节费固其小焉者也
复乡职议
冯桂芬
治天下者宜合治亦宜分治不合治则不能齐亿万以统于一而天下争不分治则不能推一以及乎亿万而天下乱柳宗元封建论云有里胥而后有县大夫有县大夫而后有诸侯有诸侯而后有方伯连帅有方伯连帅而后有天子此合之说也封建之合不如郡县之合尤固故封建不可久而郡县可久反而言之天子不能独治天下任之大吏大吏不能独治一省任之郡守郡守不能独治一郡任之县令县令不能独治一县任之令以下各官此分之说也顾氏炎武曰大官多者其世衰小官多者其世盛盖大官所以治治民之官小官所以治民分而又分其数不能不多其位不能不小今世治民之官颇少矣县令藐然七尺耳控一二百里之广驭千百万户之众其能家至户到而周知其循莠勤惰饱饥甘苦哉自令以下各官非赀选即吏员流品既杂志趣多庸加以闲关跋涉千里万里而来身家妻子惟一官是食犬马于富民鱼肉乎贫民视令以上尤甚蠹民而已何有乎治民然则今之小官如顾氏之说更多其数患不滋甚耶不知顾氏之意固欲复古乡亭之职也考周制乡大夫之下有州长党正族师闾胥比长遂大夫之下有县正鄙师酇长里宰邻长以乡人为之皆官也以今十万户之州县计之当有乡遂大夫十州长县正五十闾胥里宰五千比长邻长二万五千此今日断不可行之事汉制十里一亭亭有长十亭一乡乡有三老啬夫游徼三老掌教化啬夫职听讼收赋税游徼循禁盗贼亦以乡人为之亦皆官也以今方二百里之州县计之当有三老啬夫游徼各四十亭长四百视周已大减然犹之多也隋文始一切罢之盖亦一时矫枉过正之举乃遂为万世定制唐六典汉氏县丞尉多以本郡人为之三辅县则兼用他郡及隋氏革选尽用他郡之人今州县设佐四五人拨二三人分治各乡至都图则有地保地总司民事其流品在平民之下论者亦知其不足为治也于是保甲之法十家一甲长百家一保正一乡一保长然率视为具文 诏书宪檄络绎旁午而卒不行闲行之而亦无效军兴以来各省团练民勇有图董有总董大同小异顾行之转视保甲为有效然则其故可思也地保等贱役也甲长等犹之贱役也皆非官也图董绅士也非官而近于官者也惟官能治民不官何以能治民保甲之法去其官而存其五四递进之法不亦买椟而还珠乎吾甚不解论保甲者谓得周官遗意则何不径师周公乃必以隋文为主而周公为辅也兹为之酌古斟今折衷周汉之法县留一丞或簿为副驻城各图满百家公举一副董满千家公举一正董里中人各以片楮书姓名保举一人交公所汇核择其得举最多者用之皆以诸生以下为限不为官不立署不设仪仗以本地土神祠为公所民有争讼副董会里中耆老于神前环而听其辞副董折中公论而断焉理曲者责之罚之不服则送正董会同两造族正公听如前又不服送巡检罪至五刑送县其不由董而达巡检或县者皆谓之越诉今州县门或署越诉笞五十盖指越里老而诉州县非谓越州县而诉府详见日知录然则里老听断小事固旧制矣不与理缉捕关正副董指引而不与责成征收由正副董劝导而不与涉手满五千家地广人稀之县量减设一巡检全乎为官如今制惟以邻郡二三百里内无山川闲阻之地诸生幕职荐举者为之丞簿由巡检升除丞簿月给养廉三五十金巡检半之正董薪水月十金副董半之正副董皆三年一易其有异绩殊誉功德在闾里者许入荐举有过者随时黜之见令丞簿尉用绅士礼文用照会有罪即与凡民同如是则真能亲民真能治民大小相维远近相联庶几顾氏所谓小官多者乎无事而行保甲必有循名责实之功有事而行团练更得偕作同仇之力风俗有不日新教化有不日上哉
变捐例议
冯桂芬
道光中余戊子同年安徽朱孝廉凤鸣叩阍进所为尚书题论 上温诏褒之其任官惟贤一论颇传诵京师有曰 国家用科目君子小人参半也用捐班则专用小人矣又曰上以急公好义为招特假以为名下以利市三倍为券将务求其实又曰捐班遥迎必工贿赂必厚交结必广趋避必熟上司必爱悦部吏必护持又曰与其开捐不如勒派富民百十家之勒派其害偏开捐则将为贫民亿万家之勒派其害普与其开捐不如加赋有形有限之加赋其害近开捐则将为无形无限之加赋其害远抉开捐之弊可谓至矣平心论之实苛论也 国朝捐班亦有李公世杰傅公鼐诸人安得谓专用小人乎顾特千百中之一二耳夫求一二于千百中难矣近十年来捐途多而吏治益坏吏治坏而世变益亟世变亟而度支益蹙度支蹙而捐途益多是以乱召乱之道也居今日而论治诚以停止捐输为第一义 国朝自招民知县以来时开捐例皆暂行而非常行道光咸丰两朝 御极之初即首停捐例厥后以大兵役徇廷臣之请始又举行固知开捐非 列圣意也顾今军务未蒇待用方亟如之何考商鞅赐民爵为轻名器之渐汉错从而鬻爵甚于鞅矣至入赀补吏创于汉武滥于东汉及晋緜延于唐宋元而几绝于明景泰元年始命输纳者给冠带二年令世袭武职四年令生员纳粟补国子生如是而已然则必欲为权宜之计无已其修民爵之令乎商鞅之法贫者得卖与人汉时亦有民得卖爵之令又公大夫以上令丞与抗礼今捐输之推广无孔不入独此二者未之及新例移奖有卖与人之实而必设为中表至戚之限明导以欺何为者至郎中道员之贵一县令得坐堂皇以辱之安望抗礼哉是亦一闲也应请留封典虚衔二者倍蓰其捐数许于若干年内移名若干次有官者不与更仿令丞抗礼之制明定礼节以荣之韩氏菼曾有此议实行之无弊者彼诸夷以利为国富商辄与大酋敌体而绝无入仕之路一犯法则朝为坐上客夕为阶下囚故富商倍重犯法此亦抗礼无弊之一证其实职升衔加级及贡监一切停止现任有政绩者上司特疏保留改其籍曰荐举其余无论实缺候补候选皆视原输银数改入民爵以示大信且令天下晓然知非往时甫停复开之比捐班中果有才士无所冀幸无所需待将羣然淬厉鼓舞于正途斯官方可以澄叙人材可以奋兴矣
请裁河道总督疏
河督乔松年
查河南山东河道总督一缺从前事体繁重因黄河经由河南山东两省所辖黄河堤工共十四厅而又有运河六厅且全漕数百万石粮船络绎北上人夫众多宵小易于溷迹济甯为山东门户亦须大员弹压是以设此总河驻于济甯以其专治两省黄河又治运河兼催漕运事固繁剧非巡抚所能兼也迨咸丰初年河决铜瓦厢之后河南黄河工裁去五厅山东黄河工全行裁汰是黄河工惟有河南现在之七厅其运河工惟以捕河所属自戴庙至张秋镇一段为最要因彼时河臣防河驻于豫省捕河运道遂改归山东抚臣就近派员随同运河道办理循为成案是运河之事亦大减于昔年矣河运之米不过十万石视从前祗三十分之一船小而人亦无多无复有匪徒藏匿其内则弹压亦不须大员矣是以河臣常驻开封诚以黄河工为重也然黄河即在开封城外距城只二十余里河南抚臣极可兼顾且抚臣本有兼理河务之责若将河南河工交河南抚臣兼办山东河工交山东抚臣兼办于事理极为允协不至有鞭长莫及之虑臣初履任时即思维及此时因东省方有治河之议果其兴工则事关两省诚须有大员督办是以未敢遽即请裁此缺今既未举大工再三揆度总河实非不可少之官莫如裁汰以期省费省事臣披阅旧牍见同治元年御史刘其年即有请裁总河之奏二年亲王僧格林沁亦有此奏奉 旨交议经前河南抚臣张之万以详加体察再行奏请覆奏以至于今臣揣张之万之意亦祗因山东河势未定抚臣或不能兼顾耳今又阅数年臣详加体察目前东省临黄皆系民堰已无官工并运河皆可归于巡抚兼管豫省黄河距省极近亦可由巡抚兼管山东抚臣丁宝桢署抚臣文彬皆在山东多年于河工极为熟悉河南抚臣钱鼎铭讲求河务利弊已及三年与臣同心并力克奏安澜以之兼办运河黄河皆绰有余裕断不至于贻误夫总河虽不为冗员然分并其事于抚臣而不至于贻误则亦不必定设此总河之官纵虑山东仍有黄河工程或非巡抚所能兼管顾其事尚远目前总可暂裁但关防不必销毁封存藩库如果数十年之后情形又复不同仍设总河亦甚易也臣去年曾有添设泉河通判之请今乃请裁总河两事似为不类因泉河分隶十七州县散而无纪必须有专员以责其成是以增设通判黄河运河本分两省公事少于昔年改由两省抚臣兼办洵为简易是以拟请裁汰总河皆系酌度时宜不敢逞其臆见可否仰恳 饬下户工两部会议如臣言可采荷蒙 允准施行所有河工候补人员应如何分拨河标各营应如何分隶及未尽事宜容臣另行会同两省抚臣妥议具奏
安插就抚陕回请增设平凉通判都司疏同治十年正月
左宗棠
窃陕回窘蹙就抚经臣驰报钦奉 恩旨允准旋据三品卿衔即选道刘锦棠陕安道黄鼎等分起押解陈林一起男妇大小一千五百六十四名口马振江一起男妇大小八百四十八名口赫青选一起三百八十三名口马化一起一千二百七十八名口余彦禄阎兴春余兆临拜万江金明堂安杰等各起男妇大小五千五百五十余名口内除挑出壮丁四百名交安杰蓝明太带随官军征剿外余俱陆续解赴平凉其老幼妇女无亲属夫男者五百七十余口病卧不能行走留养广武营听其痊愈择配沿途除病毙外复收集从前散匪东西两山余众五百余名口比齐抵平凉臣两次亲临点验实共一万有奇内除前安插平凉回民认领亲眷五百余名口外实发化平川安插者男女共九千四百余名口察看丁壮不过二千余皆老弱疲病而已化平州地在华亭县西北一百七十余里东南距平凉百里南连崆峒西北均阻万阜岩壑环峙两水萦绕一为化平州一为圣女川合流入白面河入清水县界中横宽五六里长三十余里似亦前代安置降人之地顾其详不可得知臣前委记名道冯邦前往相度改圣女川为圣谕川为宣讲之所白面河曰北面河示拱极之义饬千总牟春阳带土勇二百四十名分扎关山三才镇各口调记名总镇喻胜荣带所部平江营扼扎化平镇以司稽查冯邦带同委员于化平镇点验之后按口俵给赈粮丈量地亩按户分拨房屋窰洞大致定妥购给附近该处土宜种子酌发耕牛骡驴督其开垦播种察看回众情形于九死之中得此生路其不敢再萌异志固在意中惟回俗畏所管头目较汉民畏官尤甚而彼教诵经祈福之师名为阿浑又时以异说蛊惑愚蒙为回俗所信奉以致一夫倡变乱者四起从前道光年间张格尔以回教阿浑和卓构乱者此也按阿浑回教名阿訇訇与洪音近汉民呼为阿洪今之马化即新教总阿訇也和卓即回教所称教师后裔贵种在阿浑中尤尊明史所称火者即和卓之音讹马化之署其父墓碑称为教父盖窃和卓贵种之意耳欲变其旧俗同我华风亦非先王不易民而治之理惟于安插伊始于编审户口中隐寓保甲之意十户一长百户一百家长令其钤束散户而设官董之凡一切户婚词讼均取决焉乃可散回目之势而以其权归之官庶几政令行而统纪一回民鲜读孔孟之书故不明其理因而不知趋向今欲其诵读服习一从儒教事有难行然臣前奉到 圣谕十六条附律易解一书义蕴精深词旨易晓而大经大法毕具于此上年曾敬谨刊印颁发陕甘各州县教官朔望宣讲令汉回土民有所遵守今复发化平川回民俾知不易其教者 朝廷惇大之施不鄙夷其民者 圣化覃敷之义长治久安或基于此如蒙 俞允添设化平川厅通判化平川营都司则厅属各员营属各弁亦应添设容当续行陈明
酌拟新设厅营应办事宜疏
陕甘总督谭钟麟
窃查前督臣左宗棠筹办甯夏金积堡善后事宜奏改甯夏府属水利同知为甯灵抚民同知移注金积堡并添设甯武营参将各缺同驻镇抚奉准部覆令将厅属文武员弁应需俸廉等项及一切未尽事宜规画妥协奏明办理等因当经饬行妥议详办去后兹据署藩司李慎善后局司道会详准甯夏道转据甯夏府详称遵查甯灵同知驻扎金积堡本隶灵州属境其应管田赋原由灵州分拨山水各堡共田一千四百三十二顷九十四亩一分五厘内除划拨平远县田地九十九顷一十亩六分外甯灵厅实管田地一千三百三十三顷八十三亩五分五厘除应征地丁银粮草束另开清摺咨部核办所有划拨地亩应分别发给执照由司颁发契尾其应纳契税并商畜各税照例尽收尽解新设甯灵同知一员拟岁给俸银八十两养廉银八百两典吏书识十二名按例考职不支工食额役六十四名共岁支银三百八十四两遇闰照例加增添设同知照磨一员岁额俸银三十一两五钱二分养廉银六十两攒典书识二名按例考职不支工食额役四名岁支工食银廿四两遇闰照例加增添设教授一员岁额俸银四十五两攒吏书职二名按例考职不支工食额役八名共岁支工食银六十七两三钱三分二厘遇闰照例加增廪生六名每名每岁支饩粮银六钱九分五厘共银四两一钱七分春秋二季致祭各 坛庙祭祀银一百零三两三钱五分二厘添设甯武营参将一员岁支养廉银五百两俸银三十九两三钱三六分厘蔬红马干等银二十二两八钱仓斗料四十三石三斗草二千八百八十束守备一员岁支养廉银二百两俸银一十八两七钱八厘蔬红马干等银八十四两仓斗料二十一石六斗草一千四百四十束千总一员岁支养廉银一百二十两俸银一十四两九钱七分六厘薪干等银三十九两零二分四厘仓斗料一十石八斗草七百二十束把总二员每支养廉银九十两共银一百八十两俸银一十二两四钱六分八厘共银二十四两九钱三分六厘薪干银五十九两零六分四厘仓斗料二十一石六斗草一千四百四十束经制外委五名每名岁支养廉银一十八两共银九十两又照例该支八个月折色每名每月应支银二两共银八十两应支四个月本色仓斗粮四十石马兵一百九十二名照例该支八个月折色每名每月应支银二两共岁支折色饷银三千七十二两应支四个月本色仓斗粮一千五百三十六石步兵九十九名照例该支八个月折色每名每月应支银一两五钱共岁支折色饷银一千一百八十八两应支四个月本色仓斗粮五百九十四石守兵一百六十一名照例该支八个月折色每名每月应支银一两共岁支折色饷银一千二百八十八两应支四个月本色仓斗粮六百四十四石经制外委骑操马匹岁支干银一十五两仓斗粮二十七石草一千八百束兵丁马一百九十二匹岁支干银五百七十六两仓斗料一千三十六石八斗草六万九千一百二十束又支放厂例马干银一百五十二两新设参将营制拟照花马池参将缺分每岁制造铅药开操祭祀纸张工食等项额设公费银二百十九两一钱八分四厘按年由甘估拨供支拟设马匹每匹定价银八两减三成由司库朋合款内动支其军械旗帜炮尊应由营酌量情形呈请核办该处旗汉回民人命盗窃词讼等案均由该同知随时随事分别轻重按律审办由甯夏府核转申详添设在城一驿额设驿马四匹夫二名每年应支本色仓斗粮一十二石工料银一百一十七两一钱二分在该厅额征地丁项下留支可否照依平罗县经管夫马例岁支外备站价银一十三两七钱九分六厘由司库建旷款内支销倒马照通省十分倒二之例合算每岁额准倒马八分例价六两四钱照章核三成以七成除扣皮脏在于司库候拨兵饷款动支造报参将守备应刊铜质关防已经颁发并千总经制应用木质钤记亦经由司刊发所有照磨教授等官印记应候部颁改设同知拟仿照洮州同知添设阴医僧道等官四员俟准部覆遵例分别选举领札建修土城一座 坛庙八座衙署八所仓廒监狱军器库火药局教场各一处以及兵丁每名兵房一间马棚一处均俟奉部覆准委员勘估兴修此外如有未尽事宜应由该文武随时察度情形次第办理等情由该司会详请奏前来臣覆加查核所议均属周洽除将缕晰清摺并划分地界图说分送六部外谨恭摺具奏
变通奉省吏治章程疏光绪元年
奉天将军崇实
窃奴才自署任以来屡奉 谕旨谆谆以奉省积弊太深急宜变通以期整顿复于七月初四日接到军机大臣字寄奉 上谕该省事权不一从前将军府尹往往各存意见以致政令歧出遇事抵牾该处公事究竟因何不能彼此联络势成掣肘着崇实将实在情形久酌定章程妥议具奏等因钦此奴才肤兹艰钜兢惕难名诚恐稍有疏虞无补万一故于初到奉省时虽查办事件头绪纷繁而地方情形业经随时入告不敢略避嫌怨致涉欺蒙凡所敷陈久邀 圣鉴现又督饬司员会同本城满汉首领各官互相讨论复于其间博采众议不厌精详在深明大义者急愿更张而瞻顾私情者未免疑阻奴才统筹全局体验再三与其筑室道谋不如临几立断实事求是渐有端倪窃以兴利不难难于除弊弊之习于下者易除而弊之倡于上者难除故整饬官常必由大吏而始伏查奉省将军之设迄于地方各员 国初至今屡有增易在 朝廷因时制宜原无历久不变之法惟是 陪都重地根本所关若使建置规模不同各省殊不足以重维系而示尊崇目下习染所未便再拘成格奴才辗转思维惟有仍存五部之名以隆体制兼仿督抚之例以一事权救弊补偏大纲已立然后筹经费以资办公则贿赂之风可息专责任以防推诿则盗贼之源可清谨将现议章程条分缕晰敬为 皇太后 皇上详陈之 一将军事权宜变通也奉省积弊由于旗民不和而推其本原实缘大吏之先存意见将军于地方各官向不兼辖遇有会办公件呼应往往不灵溯其建基之初原与五部隐相兼摄故至今公牍多半会衔厥后将军威望渐轻而五部权力遂重其中兼尹归于户部与将军更易抗衡旗民两途各不相下虽有会稿等于虚文近年舆论且谓奉省大员既非京而非外将军名位虽有权而无权因此风气所开僚属亦各立门户有为者转多顾忌无能者不免瞻徇而公事遂不堪设想矣夫将军镇守地方何如郑重即 朝廷饬议所在无不首专责成今则畛域各分何以统持全局且既督办军务于兵刑粮饷皆当并筹而将军向仿京员印信亦存公署每办一事经手多人往复兼钤断难机密奴才近发紧要文移因奉使出京带有刑部预印空白得以亲加封递方免窥探之私若拘定章必多误事拟请 旨将盛京将军一缺改为管理兵刑两部兼管奉天府府尹事务即仿各省总督体制例加兵部尚书衔另 颁总督奉天旗民地方军务关防一颗并兼理粮饷字样以便管带金银库印钥且可稽核户部出入其余公事悉仍其旧如此则旗民文武全归统辖机密重件亦易防闲即粮饷兵刑悉有总理之责而 三陵内务府原系本职所司惟 永陵离省较远今既添设副都统则责有攸归其余各部事务皆令与将军和衷商办此维持通省之苦衷实挈领提纲之先务也 一府尹事权宜变通也察吏安民府尹最重本与兼尹相助为理惟兼尹向属户部而旗民交涉之狱又须由刑部会办定案近年民多于旗轇轕最甚府尹虽设有谳局审断每不得自专往往一事而上制于户部之兼尹旁牵于刑部之会讯稽留往复清理良难各州县申详此等案情亦遂纷而无主甚至苞苴争纳径窦互开多一兼管衙门即多一需索地步此弊之在上者健讼成风意存拖累原告方控于府尹被告又控于刑部而部中司员复不遵定章任意收呈随处提案问官亦有偏袒胥吏因而作奸审结无期互传不到其中命盗重案竟使待质囹圄多至一二十年微论瘦死纷纷无从呼诉而挟仇勒贿被害尤深至于会验尸伤每以索费久稽动辄数月此弊之在民者也拟请 旨将奉天府府尹一缺加二品衔兼右副都御史行巡抚事旗民各务悉归专理便与将军相承一气不致两歧以此安民先免株累以此察吏方有禀承通省纪纲斯为枢纽
一五部事权宜变通也奉天及吉黑两省饷需汇于户部其任匪轻不宜再兼府尹反增枝节而 三陵典礼 大内工程礼工两部名有专司皆于民间无涉至将军虽管理兵刑而该部堂官责无旁贷五部侍郎应仍其旧无须移动俾免纷更夫刑部之弊前已略陈相应请 旨申明定例亦如京中刑部体制嗣后惟旗民交涉罪在犯徒以上者方准该部按律定拟其余一概不得干预该司官等如再有违例收呈提案及相验逾限等事经由将军指名严参以杜侵官而纾民困至兵部仅管驿丁事原简易惟文书任意私拆漏泄太多一言未上而通国皆知一令未颁而浮议先起甚且机密钉封往往破损此外寻常公牍积压遗失不可胜言窃思陈奏机宜军尹两处多于各部今以将军管理即可一手整齐更拟请 旨将地方同通州县各员兼理驿务所有向设驿丁准其会同兵部所派之驿站监督随时察核沿途逐站皆得其人文报攸关亟宜并议 一奉天府治中一缺宜变通也奉省大吏太多而下僚太少未免足轻首重是以政令不齐查兼尹府尹以次少一承上启下之员为之关捩仅有承德县知县联属之际太觉不伦治中究系京员外官势不相洽而通省清查亏空督办案情须有专司方资表率拟于奉省中添设首道一缺名曰奉天驿巡道阖省驿站及新设捕盗营之同通州县悉隶其下俾得稽巡惟增修衙署招募胥役繁费殊多猝无所出拟即将治中一缺加一道衔兼行首道事务另 颁奉天驿巡道阙防一颗余仍其旧如蒙议准则廉俸亦须随后另筹事权既不参差体制较为完备查治中本系汉缺向归捐选嗣后应将正途出身人员改为请 旨简放以昭慎重 一旗民地方各官宜变通也旗民交涉之案各州县与城守尉等官会同办理查其列衔之处禀将军则尉县并书禀府尹则有县无尉同一公牍任意纷歧遂致守尉目中几无府尹营私挟诈何所不为且于地方尤有数弊旗界同居非亲即友官中公事但论私情其弊一也会办各员未能和衷彼此留难案久悬搁其弊二也命盗重件遇有旗人则借强宗为护符托本管为说情之地抗拒容隐不服查拏其弊三也捕盗不力州县官处分綦严而城守尉佐领等官尤有专责乃尽委罪于骁骑校之身及领催微末诸员指名搪塞劫掠横行致无忌惮其弊四也上分其肥下受其毒曲直无从申理州县亦遂因循是以奴才前次请照热河定例将地方同通以下全加理事等衔片奏在案今更拟请 旨嗣后奉省地方一切案件无论旗民专归同通州县等官管理其旗界大小各员只准经理旗租缉捕盗贼此外不得丝毫干预其缉捕处分自城守尉至路记佐领必与州县等官一律轻重不得以属弁随时塞责而本城旗人尤须再申定例不许做本界武职如此划清限制自无包庇牵掣之虞至各处城守尉本系宗室专缺官阶同于道府责任亦遂不轻嗣后请 旨简放时拟择宗室中谙练政事之员方能称职如其才力不胜应由将军随时甄别方不至贻误地方其余民界各官升途太隘虽有 京察计典奉省均属具文是以吏治毫无振作拟并请将奉省道府同通州县由吏部推广升途力加鼓励庶几有所激劝百废可兴是亦为根本储才急务也
一各大吏养廉宜变通也奉省贿赂公行已非一日原情而论出于贪黩者犹少迫于穷困者实多查将军养廉虽名八成而官票每两折银只以二钱五分入算此外一成停止一成实折廉额二千两实数仅五百余金推之府尹府丞又当四成递折实数不过二百余金矣借此从公万难敷衍不得已设为名目取给下僚有节寿之贺仪有月费之摊款自兼尹刑部迄于府尹府丞凡涉词讼之官地方无不馈送变本加厉习为故常甚至民间讹传委缺必酬到任必谢而营求嘱托又无论矣即有清洁自好之员迫于时势亦姑择受一二不敢矫异鸣高夫上官既资于下僚下僚必敛于百姓追呼掊克激成事端是以官习为不廉而极之于纵役分赃民亦习为不廉而极之于杀人放火典章罔顾教化不兴此陋规相沿实奉都第一大弊也窃思兴廉不难在于善养若以竭蹶办公之力复有衣食内顾之忧不惟厄塞人材亦觉有伤政体 国家原情之法本不苦以所难拟请 旨嗣后奉都各大吏养廉与其递折但立虚名不如另减归于实济将军既照总督例即以至少省分计之养廉当一万八千金府尹既照巡抚例养廉至少当一万二千金然值此时艰必须力求节省因核各处用度将军养廉至少非实银八千两不可府尹养廉至少非实银六千两不可而府尹内有幕修外有役食六千之数仍属难敷查各地方官向有摊派之款奴才细加分别凡涉私规悉行汰去尚留公用三四千金拟即令其汇解府尹衙门以补公用之不足府丞既兼学政亦系外官今既裁撤陋规其养廉非实银二千亦难有济以上各款可否即由海关道征收赢余及新增赢余两项下按年支解作正开销并恳 天恩格外俯恤所有奉省督抚学政养廉均给实银外余如副都统五部侍郎廉俸原额本少皆准八成实放不必迭为折扣而将军兼辖事繁支用尤钜虽议养廉八千仍恐不敷所以奴才另有津贴公费之筹具详此下条款亦知 国用未充可减则减岂容别生枝节徒事虚糜惟关外情形迥殊各省既欲力除积弊便当筹及通盘况乎宅镐留丰自古不嫌优异力培根本分所当然外省养廉岂容并论在帑项所支无几而大局所全已多苟可补苴何敢迁就自经此次议定章程后凡奉省向来各大吏一切全分半分陋规概行禁革倘蹈前辙立予严惩在小民可稍免苛求而墨吏亦无所籍口清源正本莫切于斯 一仓差陋规宜变通也奉省各旗草豆自折色以至实征最不画一数则任意增减田则任人归并宗室未完之款或征取于平民富绅应纳之粮反强派之贫户浮收包揽百弊丛生而正供之外尚有赢余谓之仓差规费每年收租例由将军专派督催协领一员由各部分派正副监督司官二员其奉派之员每年纳规费于本管上司始而每人不过三四千金继则五六千金近来增至八九千金本属私供遂无定数往往承办各员借贷垫赔致招物议甚或籍此讹索其患仍受于民奴才洞悉其弊现将各旗草豆章程改为一律无论宗室平民上中下户酌一适中之数按亩交收以此贫民同声感戴所不便者惟包粮之土棍及不法之豪强耳如此力加核减仍有赢余约在一万五六千金窃思此项虽非正供尚于地方无碍必欲概行裁撤未免竭泽而渔与其任作私规茫无限制不如改充公费免再株求惟五部向系轮派司员计必递推三年始受规费一节任有久暂事必不均奴才拟于赢余中先提一万金作为五部侍郎公费每岁各分二千以资贴补而派员督办仍循旧章余数千金即充军署公费所取有定事较光明查前任将军都兴阿最称清介始则力却此款后亦藉以资生及其身后仍复萧条仰蒙 恩赏千金始得扶柩归里亦可慨廉吏之难为矣奴才此次与岐元出差幸荷 恩施准给口分从公半载方可支持故于地方毫不沾染一俟养廉增定即请停支是知规费润余各员万非得已若再多方隐饰终有玷于官箴惟以臣子苦衷上求谅于 君父冒渎至此悚仄难安然既化私而为官即非损下以益上或亦因利乘便之一端也
以上章程均系奉省紧要关键奴才审时度势倍极焦劳既不敢稍事弥缝尤未便过于操切欲兴一利必预计其能行欲剔一弊必先去其太甚总期上维 国体下顺民情诸臣具有天良敢不力图补救其余文武各属上行下效势易劝惩但须举劾得宜便可随时观感已往之愆姑请免究后来之咎必予严参至其职所当为皆有成宪可守无庸纷扰上渎 宸聪大局挽回略具于此伏思古有治人原无治法奉天重地屡经 列圣贻谋犹不惜增改再三经权互济如奴才学愚识昧何敢谓变通之计即可裕久远之图惟是事以穷而始通法必求其可继此则目前之整饬固难而日后之防闲宜尤慎者也夫 国家勤求上理专为民生政不出于多门乃实受抚循之惠贿不行于上下始无伤衣食之原用恩于立威之中施教于既富之后庶几盗风可绝元气渐培今则建议之初最宜详审而根本所系久 圣怀奴才一得之愚未敢自信惟有仰恳 皇太后 皇上俯念事体重大 饬下军机王大臣六部九卿迅速会议以便请 旨遵行实于奉省地方大有裨益
拟变通奉省官制片节录
盛京将军庆裕
一府尹行巡抚事体制未备应量为更定也查光绪二年前署将军崇实以奉省将军府尹事权不一动多掣肘 奏请兼仿督抚之例以专责成议将府尹加二品衔兼右副都御史行巡抚事所以隆体制而重事权也惟近时道员遇有保奖皆准加二品升衔现今驿巡东边两道均有二品衔堂属一律殊不足以示优异且府尹所办公事应题应 奏例得专达本与巡抚执掌相同无须再行分别致涉重复在当日变通新章原欲兼仿巡抚职任因府尹系三品京秩是以加二品衔而行巡抚事以期合乎封疆体制然二品虚衔论观瞻既不足以示优崇行巡抚事与自来执掌又涉重复究不如加一巡抚衔除去行巡抚事字样庶觉名实相符较为得体至近时各部院府尹行文或用咨文或用劄文殊不足画一且一部之中咨劄互见尤觉参差不齐查定例六部都察院与奉天府尹行文原系劄文自更定新章奉天府尹兼都察院右副都御史行巡抚事自应改用咨文方符体制惟当日漏未议及是以各部院行文均无定式凡明悉体裁者皆改咨文而相沿旧式者仍用劄文殊于体制未协自应 奏明一律均用咨文以为定制应请 旨将奉天府尹二品衔改换巡抚衔仍兼右副都御史毋庸再加行巡抚事字样嗣后各部院行文均一律改用咨文以崇体制而重事权
新设各官廉俸役食请 赏给实银疏
盛京将军岐元
窃查奴才等前因昌图府属之康家屯地面辽阔狱讼繁多奏请裁撤经费添设康平县知县一员典史一员并在郑家屯添设主簿一员以资分治当经酌拟章程会同具奏奉 旨该部议奏单图并发钦此嗣准部咨以康家屯虽系昌图府所属惟新设康平县知县一缺原单内称系属繁难中缺与怀奉两县沿边繁难紧要之缺不同缺分既有繁简之分养廉办公等银未便援照沿边紧要之缺支食行令酌量核实删减以示区别等因奴才等查新设康平县地处边疆幅员辽阔本系蒙古地面并无经征钱粮实与怀奉两县事同一律因该县所辖地方瘠苦不如怀奉富庶是以定为繁难中缺其为蒙古代催地租办理命盗各案与怀奉无异所请廉俸役食等项发实银原为养其廉隅俾得尽心民事若令酌量删减使其办公竭蹶内顾多虞何能勤求吏治惟有仰恳 天恩俯念新设康平县地方瘠苦正佐各官应支廉俸役食办公等银仍准援照怀德奉化两县章程行给发实银免其删减实于吏治民情大有裨益
围场事宜办理完楚拟请设官分治疏光绪五年闰三月
盛京将军岐元
窃照奉天围场与东边毘连前据总办边务东边道陈本植以该道行绳所至私垦围地流民环求一体行绳禀经前署将军侍郎崇厚遴派委员周历履查实因围地辽阔防范难周流民潜入私垦为时既久人户众多如那丹伯土口子梅河等处以及大沙河一带垦地居民阡陌相进并有直东难民陆续前来搭盖窝棚者概行驱逐铤而走险所关甚重不得不急思安插是以 奏恳 皇仁宽其既往已垦者予查丈升科未垦者划清界限应拨迁者拨迁零星散户择地安插归并办理宽留大围场以便讲武照旧举行业蒙 恩准并因东边道督办南路事务繁重未能兼顾复派 记名副都统兵司协领文绪总办围场事宜带领满汉各员旗绿练兵前往妥为办理奏明在案嗣据该协领文绪禀报查看围场山水形势划分界限体恤民情艰苦相地拨迁应留大围依山者挑挖长壕就河者设立封堆计留大围地亩周围千有余里拟将那丹伯等四台所管围段私垦人户均全迁出在柳河南北两岸现挖大围壕外择地安插鲜围场原有私垦流民就地升科统计开垦地亩自土口子起入东大沟斜向东北至色力河旧封堆止长三百五六十里南北宽一百余里至四五十里不等南与新设通化县接壤北界以现挑围壕及五石封堆辉庆河南为界禀经前署将军侍郎崇厚批准亦在案兹复据禀称大围内流民已迁出鲜围内流民就地升科除山河树木外共计拨领荒熟各地一百零二万余亩经总分各局委员查丈完竣收押荒东钱一百二万余千照东边章程每岁征正额银二分耗羡银一分拟于本年秋后起征按年纳课绘具围场图说禀请酌议善后事宜前来奴才等伏思鲜围每岁捕鲜大围以备讲武均系封禁之地从前防范不严以致流民私垦仰蒙 圣恩浩荡俯准升科万户欢呼穷黎得所既经委员拨地安插查丈完竣若不教养生聚难期长治久安且大围地面千有余里尤当妥为保护如仍专赖各台兵看守地远山深日久生懈恐不免仍蹈故辙而现准升科地亩纵横数百里处处与大围接壤流民又系甫经安插良莠不齐亟应设官添兵加意抚绥严守围山藉杜侵垦奴才等再四会商悉心核议设官事易筹饷为难按升科围地百万余亩计岁收正课银二万余两耗羡银一万余两以耗羡设官计可敷衍以正课添兵断断不敷边地民情粗野桀骜难驯尤非重兵难资镇摄惟有抽调开原义州等处额兵二百名由省挑选苏拉三百名拨往巡防分别酌加口分训练经费始堪敷用即可不必另行筹款并拟添设总管一员督办全围事宜设佐领二员分为左右翼长防御四员骁骑校四员笔帖式一员分司其事设抚民通判一员管理词讼巡检一员专管监狱围内开禁地方以海龙城地居上游最为扼要总管通判即于该处驻扎以资控制两佐领分驻朝阳镇西山城子亦能策应并以东边大致而论南有东边道北有 兴京副都统东有围场总管星罗棋布互相联络仍复分疆划界各有责成若能任用得人可期渐臻上理即大围果能认真保护于数年后孳生蕃息冬围亦可以照旧举行奴才等力图整顿实事求是总期流民安业围地肃清以仰 圣主绥靖边陲 惠爱羣黎之至意谨将围地分界绘图贴说并定官缺额支廉俸建城设署调官增饷以及设马拨盖兵房封禁围场严惩匪犯善后一切事宜详议缮具清单恭呈 御览伏祈 饬下部臣核议施行
谨拟变通官制改设郡县章程疏光绪四年
吉林将军铭安
窃维弭盗之方固在整军讲武而端本之治尤在察吏安民诚以吏治与军务相为表里未有不讲吏治而能清盗源者也吉林盗贼充斥师久无功夫岂贼势难平而兵威未振哉盖流贼之蔓延此拿而彼窜愚民之濡染习惯而性成不端其本而仅治其标徒恃武功未可以言胜残去杀也奴才自前岁冬间查案来吉回奉后会同前署盛京将军崇厚议奏办马贼禁赌博设民官查荒地四条迭奉 谕旨谆谆以吉林地方积弊甚深亟宜力图整顿 命奴才署理吉林将军将所奏各节与崇厚妥慎筹商奏明办理仰见我 皇上宏谟广远 圣虑周详奴才具有天良敢不竭尽愚忱以副 励精图治之意到任后遵将地方情形细心体察博访周谘查吉林省西自威远堡门东至俄界不下二千余里北至黑龙江交界南至鸭绿土们两江源又不下二千余里溯维国初甯古塔所属各城惟我旗人聚族而居自道光初年将军富俊屡议开荒内地迁流如水归壑数十年来吉林民人之多不啻数倍旗人良莠本自不齐梗顽因以成俗甚有穷乡僻壤声教不通土棍强豪自为家长其间强弱相并大小相陵杀人放火既视为故常拒捕抗官遂成为积习盖以司牧之官惟省城西北一隅设有三厅三厅之理事同知通判向由京秩旗员拣放虽间有长材而初膺外任历练未深往往艰钜乍投茫然无所措理但假于幕友丁胥之手继或刁生劣监要挟把持而莫能制至阿勒楚喀三姓甯古塔等处命盗户婚则就理于协佐衙门协佐等官但习骑射不惟不谙吏治且多不通汉文悉凭委笔帖式司达等任意轩轾历任将军止以武事为重吏治多未讲求所以民怨沸腾铤而走险近年以来民愈穷而愈悍贼愈剿而愈兹峻法严刑人无畏志是皆不揣其本而齐其末不清其源而塞其流也现在大股贼匪已平金厂渠魁授首逋逃余孽尚多潜伏深藏而垦地采药捕牲各项游民非内地迁流之户即亡命不逞之徒若不亟设民官划疆分治政刑以化其顽梗教养以遂其生成专恃武功抚驭失宜不惟重烦兵力且恐若火燎原益难扑灭又况甯姓所属密迩边陲更宜安集拊循查奉省官制经前署将军崇实奏请增改旧章后吏治民风大有起色是因时立制原无历久不变之规而正本清源乃见俗美化行之效奴才与崇厚体察情形迭经往返函商意见相同并集所属文武绅耆悉心讨论皆以为地旷人多非有地方亲民之官不足以资治理奴才再四思维与其拘守成规循途而覆辙曷若权宜时势改弦而更张拟请以所属尤为冲要之区酌中设立厅县佐杂等官并将吉林厅升为府治长春厅通判改为同知俾资治理将来民地钱粮旗民词讼专归该厅州县管理其协佐防校等官止准管理旗务防剿盗贼不准仍预地方词讼以示限制而一事权惟添设厅县则创葺城垣建修衙署仓库监狱等项及官员廉俸书役工食所费不资当此库储支绌之时断不能另请拨款祗有就地兴利以本地所筹供本地所需但吉林地瘠天寒庶物本不丰阜商贾亦甚萧疏松花一江不通海舶既无船税可收复无盐厘可办较之奉省尤为枯窘且当凋敝之日正宜与民休养若操之太急祗图迁就于目前或致贻弊于日后是以生财之道必须因地以制宜不敢朘民以敛怨现已派员前往藲梨厂马延河阿克敦城一带查勘荒地照章改收押荒并饬各属仿照奉天章程试办斗税拟以斗税荒价二款作为添官一切用度将来廉俸工食并各项用款亦由斗税荒租项下动支惟试办斗税查丈荒地必须明干廉洁之员方能有利无弊现在吉省办理军务及地方各事奴才前调之员不敷分遣亦不敢多调人员致糜经费荒务税务祗可由近及远以次兴办所有拟添之官须俟款项筹有端倪方能陆续添设一二年内恐难设齐谨先拟定大章程另缮清单恭呈 御览伏候 圣裁至旗民衙门应办事宜并府厅州县应定界址及各官廉俸书役工食添设绿营兵额口分一切详细章程俟奉到 俞允后奴才选派通晓政体之员前往各属查明户口地亩数目相度地方形势详慎斟酌奏明办理其各厅州县员缺应俟何处地亩斗税办有成即先奏派委员前往该处试署并撰拟城名随时奏请 饬部颁发印信以昭官守再吉林三厅向因专管旗人户婚各事皆用理事人员今既民户众多政务殷繁与从前情形不同应请与新设之同通州县均照奉天新章加理事衔满汉兼用以广材路其甯古塔珲春二城距省较远应否设官分治及吉林将军应否仿照奉天将军加兼文衔并省城地方应否添设巡道之处容奴才随时体察情形再行奏明请 旨遵办
据实直陈请 旨断理片
刘锦棠
再哈密以西各满营旗丁乱后孑遗仅存旧制万难规复即以古城乌鲁本齐两处言之前此古城领队大臣胜安由京西来道出哈密与臣谈及古城满营房屋久已鞠为茂草该处旗丁总共不过十数人胜安自以补授斯缺原应即行赴任究竟古城无队可领无营署可住进退维谷殊形狼狈臣比嘱其与金顺恭镗熟商自处之道怅然踰天山北去臣于光绪二年夏秋之交率师克复乌鲁木齐其时满城倾圯瓦砾荒凉未见旗丁一人嗣臣进克南路各城始将旗丁之被贼裹胁者陆续拔出咨送乌鲁木齐安插然为数亦属无多故以恭镗之精明强干世受 国大恩锐意欲有所为以图报称然所管旗丁只有此数虽都统有兼辖镇迪道之责而政务亦甚简少不足以发舒其才气他如哈密办事臣明春所部健锐威仪各营现已奏明全行裁撤其所辖回务亦经左宗棠奏准归哈密通判管理钦遵在案窃维 国家建官分职原各有分内应办之事现在新疆时事变迁都统暨办事领队各大臣兵少事简几无异投闲置散此不但非 朝廷设官之意亦诸臣心所不安也如蒙 圣明体察臣言准照拟设甘肃巡抚之议则乌鲁木齐自须设立抚标官兵南北两路均宜另设额兵添置总兵副将参游都守千把等官以为永远防边之计乌鲁木齐提督应移驻喀什噶尔城以扼要害吐鲁番暨南路旧有参赞办事领队各大臣员缺固可一律裁去即自哈密北至伊犁所有都统暨办事领队各大臣员缺亦宜酌量裁撤巴里坤古城乌鲁木齐库尔喀拉乌苏等处所余旗丁如目前之零星分布终恐无济实用不如并归伊犁满营生聚教训以期渐成劲旅查承平时新疆南北两路系归伊犁将军总统乌鲁木齐都统亦兼辖镇迪一道如设巡抚不但镇迪道无须都统兼辖即将军亦无庸总统全疆免致政出多门巡抚事权不一其伊犁满营似应改照各省驻防将军营制从新整顿务求精实可用庶于边防有所裨益总之新疆不复旧制便当照行省办法若二者并行则一切夹杂牵混之弊难以枚举属兹伊已还界务将竣大局急宜定夺臣恭绾 钦符既有所见不能不据实直陈
新疆省会请改设各官以专责成疏光绪十一年
刘锦棠
窃新疆改建行省治迪化省城所有省会应设各官自应分别添改除臬司仍照原议无庸专设经臣奏请 加镇迪道按察使衔兼管全疆刑名驿传事务外惟省会应有首府附府应有首县以期指臂相使大小相维臣前 奏设甘肃新疆巡抚布政使摺内请改设迪化府县等官嗣经部议应俟南路八城建置事宜办有头绪再行酌量具奏奉 旨依议钦此钦遵在案伏查南路建置诸务随时举办渐有规模臣与藩司魏光焘业经先后抵任筹办一切需员臂助省会各官未可再缓应请升迪化直隶州为迪化府设知府一员治迪化城增置迪化县一员为附郭首县与迪化州原属之昌吉绥来阜康奇台共五县均隶迪化府属遇事由该府核转其迪化州原管之户籍田赋驿刑考试及地方一切事宜归迪化县经理此外藩司衙门首领各有职司拟请设布政司经历一员又库大使一员专司库务拟请名新裕至镇迪道既兼刑名应请设道库大使兼按司狱一员迪化府首领应设府经历兼司狱一员查迪化城旧有巡检一员为稽查弹压而设现既建置省会情形不同拟请即裁该巡检缺改设府经历迪化县应设县典史一员专司监狱督捕拟请改迪化州吏目为县典史学官则迪化州原设学正一员兼管所属各县学务今升州为府拟请设府学为府教授照旧兼管各县学一俟将来学校大兴再拟添设以省糜费以上各缺应定为何项缺分俟设定后再行拟议办理仍恳照吉林新设各缺酌补一次成案由外拣补一次庶于地方有裨据藩司魏光焘详请具奏前来臣覆查无异合无仰恳 天恩俯准 饬部核覆以便遵循
新疆南路拟设佐杂各缺疏光绪十一年
刘锦棠
窃查南疆各厅州县应设照磨吏目典史及各属辖境辽阔须添佐职分防经臣等奏明承准部覆令由臣等随时体察情形会商妥议奏请办理在案兹据署喀什噶尔道员黄光达护理阿克苏道员陈名钰等先后详称阿克苏喀什噶尔两道所辖厅州县额征钱粮通应报道综核估拨汇综报销并有须量为折变者拟各设道库大使一员专管收支事件该库大使衙署应修于道署仪门之侧其库房则于道署大堂侧起造以便主守其温宿荷车和阗疏勒四直隶州议立吏目各一员拜城于阗叶城疏附四县设立典史各一员喀喇沙尔库车乌什英吉沙尔玛拉巴什五直隶厅各设立照磨一员兼司监狱缉捕以上各厅州县佐杂衙署均紧接监狱俾专责成又阿克苏旧城地当冲衢五方杂处拟添设巡检一员稽查匪类弹压居民其余各属辖境较广户民隔居窵远者拟于喀喇沙尔所属之布吉尔适中地方设立巡检一员叶城县现拟移建哈哈里克其荷车回城拟设巡检一员资其就近弹压详请核办前来臣伏查新疆土旷民稀佐杂各员原未可以多设惟边远辽阔长途戈壁诚有鞭长莫及之势自应酌量添设藉资控制该道员黄光达等察看情形细心商酌所议尚属妥协应恳 天恩俯准设立南疆八城佐杂各员缺俾有专司而资治理至此项立之分防巡检各缺均拟作为要缺由外拣补其同城佐杂各员缺照例归部选仍恳照吉林新设民官各缺成案设统归因地择人由外先行拣补一次又臣原奏叶城县治设立叶尔羌回城于阗县设立哈拉哈什现据黄光达详称该两县治各应改设所辖适中之城拟将叶城县移建哈哈里克地方于阗县治移建克里雅地方庶资兼顾且免添设分防佐杂等情臣复查无异批令照办相应请 旨饬部核覆以便遵循
边要员缺亟宜裁改疏
刘锦棠
窃查库尔喀喇乌苏旧设领队大臣一员管理库城精河土尔扈特游牧及屯田事宜设库城粮员一员精河粮员一员由部拣派司理户民粮务军兴以来粮员暂行由外委署查库城为西路冲衢东距迪化城六百九十里距绥来城三百五十里西连伊犁至精河界二百五十里北通塔城至塔城界三百三十里幅广阔地方扼要军务初定游民商旅杂出其途兼有土尔扈特游牧民人稽查弹压悉关紧要现在领队员缺裁撤粮员既无地方之责窃恐难资镇抚臣前奏设南北两路驿站请将库城精河两处改台为驿归该粮员经管嗣奉部咨覆准地方情形体制均与曩时迥殊自应变通筹办改设官员以期有裨但欲隶归绥来则相距较远鞭长莫及因查库城旧设县丞后改同知于干隆四十八年裁改粮员拟请仿照旧制裁汰粮员仍改设库尔喀喇乌苏抚民直隶同知一员兼理事衔管理地方户籍田赋刑案兼管土尔扈特游牧诸事宜并辖精河属境精河西与伊接界相距二百二十里东接库城界一百七十五里旧设典史后改粮员所管四驿辖境亦广拟请裁粮员缺设分防驿粮巡检一员管理户粮驿站缉捕等事仍隶同知管辖遇事由同知核转其同知仍隶道属以专责成又镇迪道旧辖喀喇巴尔噶逊粮员一员地在迪化南一百八十里原管户民本由迪化分拨兵燹后员缺久悬户民均系由州县管臣前奏请升迪化直隶州为迪化府增迪化县为附郭首县该处距城较近一切事宜县中自能兼顾其原设粮员一缺亦应裁汰库城精河原额户民屯兵及征纳额粮房租园租等项均历有成案可考现在户口凋零兵屯未复一切征收虽属寥寥然为抚绥弹压起见似亦因时制宜莫要于此官制既定得人而理数年之后自必日有起色其改设各官应定为何项缺分俟设定后再行拟议办理仍恳照吉林新设各缺酌补一次成案由外先行拣补一次据藩司魏光焘详请具奏前来臣覆查无异合无仰恳 天恩俯念边疆员缺紧要量为变更以资整顿实于地方大有裨益如蒙 俞允应请 饬部核覆示遵所有拟请裁撤库尔喀喇乌苏精河喀喇巴尔噶逊三粮员改设同知巡检各缺缘由是否有当谨会同伊将军臣金顺陕甘总督臣谭钟麟署乌鲁木齐都统臣升泰恭摺具陈
酌裁各城回官并恳 赏给出力回目顶戴疏光绪十一年
刘锦棠
窃臣于光绪八年七月间奏请将阿奇木等伯克裁去仍准戴用顶翎经理藩院遵 旨议覆各城裁去伯克体制是否合宜未敢率行议准请 饬再行体察情形悉心妥议覆奏嗣臣于委署新设南路道厅州县各官摺内声明拟将伯克分拨为吏户礼兵刑工各书复经部议系为随时变通期于两有裨益起见似应准如所请惟伯克各有专责从未议及更章一旦骤加增改回民能否相安似难遥计请 饬酌度情形妥议核办等因先后奏奉 谕旨依议钦此钦遵各在案窃维回疆民事从前委之阿奇木伯克等官原以约束部众乃该回目等往往倚权藉势鱼肉乡民为所欲为毫无顾忌缠回语言文字隔阂不通民怨沸腾而下情无由上达继遭安夷之变该回目等苛酷尤甚横征暴敛朘削靡遗民命不绝如缕幸赖 皇威遐畅 天戈所指莫不闻风披靡举二万余里之疆土还隶版图使边民重视天日臣曩年规复南疆每于进克一城即咨商前督臣左宗棠拣员设局办理善后招集流亡筹给牛籽农具疏浚沟渠使之尽力耕作轻徭薄赋与民休息数年以来荒芜渐辟户口日增地方渐有起色其大小伯克额缺虽亦拣委署理究竟地方应办事宜均责成各该局员察看情形禀称遵办但藉回目传颁教令初未尝假以事权现在南路新设道厅州县各官委署已历年余规模渐具不乘此时量为变通则过此以往又必有积重难返之势况阿奇木等承充伯克多系三品四品州县官阶尚居其下乡愚无知恐启玩狎之渐而与州县俨然并立于体制亦不相宜在部院诸臣以事属更章自应长思熟虑而微臣见闻既确计非裁去回官实无以苏民困而言治理上年通饬南路各厅州县传集合该城关阿奇木等伯克剀切开导谕以在所必裁之故准其各留原品顶戴仍视城关事务繁分设乡约专司稽查即于裁缺之回目选令承充并视品级之崇卑分送道厅州县衙门充当书吏乡约酌给租粮书吏酌给口食以资养赡不愿者听其乡庄地远骤难户晓旧有之伯克暂仍不裁遇有额缺亦不另补以期渐照城关一律改设乡约现据各属禀报自试裁城关伯克后经年以来甚觉相安毫无觖望回民去其壅蔽意亦渐与官亲若更需以时日语言相通则疾苦可以自陈而弊窦可期永绝矣容再由臣督饬各该地方官随时察看务令措置得宜不敢稍涉因循惮于改易亦不敢过于操切致启事端以仰副 朝廷睠顾西陲至意惟各城出力回目前以军务方殷正资驱使或派令向导或委办军粮颇能不辞劳瘁若不立予奖励无以作其急公向义之心当经臣与前督臣左宗棠前帮办军务臣张曜随时核酌与以拟保翎顶行知俟汇案奏请 奖叙现在历年既久未便没其前劳合无仰恳 天恩俯念该回目等效力疆场 允照臣等拟保行知 赏给翎顶以昭激劝出自 逾格鸿慈谨将拟保各回目翎顶缮具清单恭呈 御览所有酌裁回官并恳 恩赏给回目翎顶各缘由谨缮摺具陈
皇朝经世文续编卷十九
上海葛士浚子源辑
吏政四考察
密陈司道府考语疏
林则徐
窃照司道暨知府各员贤否例应于年终出具切实考语密 奏一次臣仰蒙 畀任封圻察吏是其专责如有庸劣不职之员即应随时参劾原不必俟及年终若同在循职之中而才具互有短长器识各有深浅非时刻留心察看未易周知查上司所以考察属员者非于公牍中观其事理即于接见时询以语言然各属禀谒之时谁不能摭拾地方一二情形以备应对即公牍事件有实在自费心力者有专任幕友吏胥者但就皮面观之鲜不被其掩饰臣窃谓察吏莫先于自察必将各属大小政务逐一求尽于心然后能举以验属员之尽心与否徇人者浮任己者实凡事之未经悉心筹画者纵能言其梗概而以就中曲折反覆推究即粉饰之伎立穷若上司之心先未贯彻于此事之始终又何从察其情伪则表率甚不易言也臣闇昧无能惟恃此不敢不尽之心事事与属员求其实际半载以来随时考察虽不敢谓灼见无遗而司道府之立心行事人品官声尚可陈其梗概除扬州徐州二府甫经请补尚未到任未便注考外其余各员谨就臣管见所及出具切实考语手缮清单恭呈 御览
择尤参劾以图整顿川省吏治营务片
骆秉章
臣荷 圣恩畀以兼圻重寄现川省当糜烂之后急图补救之方当以振兴吏治整顿营务宽筹饷需剿除贼匪四者为要而振兴吏治又为筹饷之本整顿营务又为剿贼之本则四者之中尤当以此二者为先蜀省吏治营务之坏积之已数十年至今日而无以复加臣率师入蜀已逾半载习闻官绅士民之论佥为吏治坏于藩司祥奎营务坏于督标中军张定川不急去此两人则诸事无从整理臣伏查祥奎不识政体又以贪鄙济之履任六七年贿赂公行声名狼籍不肖守令相率出入其门钻刺夤缘无所不至由是州县优缺署理者居其大半军兴以来饷项乏缺辄借口军需以供其图索于是缺分之委署有费军功之保举有费防堵之报销有费复听信幕友家丁肆其讹索川省近年每地丁银一两加津贴一两祥奎因军饷支绌又于津贴之外每两加派银五两名为按亩捐输地方官既奉严檄日务扑追比百姓怨痛既深辄复聚众相抗而渠县广安达县巴州营山东乡南江通江各州县遂至围城大哄数日始解即此任意苛派激成事端亦实不称藩司之任州县既以贿得牧令多与私交欲期吏治澄清何由施其惩劝此吏治之病在本源者也张定川狡狯刁诈复以柔佞济之由督署巡捕保至副将署中军缺十余年前任督臣鲜不受其欺蔽通省武官多受其笼络省城要职非其义子门生即其亲信厚善之党督署内外遍置私人一动一言皆所周悉由是势倾等辈权重一时始或通径窦以献其佞谀继旦倚权势而行其要挟历任督臣因其党羽之盛亦遂熟视而莫可如何故年已七旬犹复恋栈军兴以来兼管制造军装帐棚枪火药各项诸多不实当事者明知其侵吞而莫敢指言其非既相容隐以释其嫌更加保奖以悦其意今该副将既加总兵衔其子张廷奎亦保陕西候补知府如张正伦戴廷超刘华之类皆其私人均任城守游击都守各要缺声势显赫家资钜万此乃营务之忧在腹心者也臣荷 圣主特达之知当西陲艰难之会若仍稍事姑容则蜀事决无起色若欲力期振作保此富饶之区非先去此两人实属无从下手反覆筹画既历旬时用敢疏陈该二员劣蹟伏求 圣断布政使司祥奎应请 旨即行革职永不叙用以示惩警总兵衔署督标中军副将张定川应请 旨革职拿问所有川省吏治营务废弛先图整顿缘由理合附片密陈
密陈西藏情形请 旨权宜疏
骆秉章
臣等前以西藏虽因克扣布施启衅实汪曲结布藉端报复勾结李玉圃等暗中煽构酿成祸端尔时哷征呼图克图尚未离藏与布赉嫦寺势正相持臣等非仅据粮员严清荣等禀报兼得西藏当差之满营驻防旗兵家信既经访闻实情不敢不上陈 宸听以彰是非迨哷征势不能敌印潜行李玉圃等复怂恿满庆朦混具奏以汪曲结布掌办藏务畀以大权汪曲结布既遂私愿极力牢笼人心复藉剿办瞻对为名大张声势满庆并有请 旨将李玉圃破格录用之奏其为李玉圃煽惑主使以为邀功掩罪地步显然可见臣等以汪曲结布其势已成与哷征尚未去藏情形迥异复密陈请 旨先将藏兵撤回并调李玉圃赴京质证以去其主谋之人乃满庆李玉圃汪曲结布既以哷征到京控诉复知严清荣等禀报所有真情不免败露乃复益肆欺诈满庆摺中既盛称汪曲结布之功为众人所归向而汪曲结布等奏书中复力剖满庆李玉圃之冤非此二人无以保全藏即此已可见其互相固结隐露不可动摇之势其尤狡者以瞻对为名藉可市惠土司形容内地之不为调兵剿办使各土司以此觖望日与内地饶舌甚至撤站要挟殊不知瞻对之患非始自今日自嘉庆年间用兵之后迨前任督臣琦善大集兵力糜饷至数十万迄未得其要领盖以瞻对僻处鑪关之外地险碉坚山径纷杂内地征兵既不熟习地势兼以天时水土异宜粮运更属维艰万难持久兵进则彼伏而不出兵撤又复乘间窃发而附近各土司心志不齐无一自强每遇瞻对侵掠非甘心依附即要求内地派兵而坐观成败此在内地无事之时虽有重兵巨饷尚难必操胜算净根株值此内患未平安有余力以及边远之区乃满庆李玉圃等明知内地无兵可拨无饷可筹故以会剿责之内地使之种种为难所调土兵名为由藏筹给四月之饷此后即须川省拨解实则沿途抢掠前在巴塘已有明征既逾四月之期即可藉索饷向内地寻俾臣等为之任过如云实为剿办瞻对起见十余年来瞻对无岁不出巢侵扰何以未闻藏中派拨一兵此次独不待 奏调亦未经与臣等预商已令李玉圃统众前来瞻对早已巢虽归难保其不复出扰亦祗宜严防察乍不使阑入藏地何以必期内地派兵会剿且欲川省供给藏兵之饷是非徒与臣等为难直欲挑动边其居心何等谅已难逃 圣鉴更可异者以臣所咨满庆公文竟叙入奏书之中不特藉蛮触相争一语谓失合藏僧俗之心欲以耸动 天听并将史致康与建昌道鄂惠会禀之词逐层引述伏查臣骆秉章所咨之件系知会满庆无须派兵非使其将所咨之件遍告合藏僧俗况咨件系属汉文非经繙译汪曲结布何以通晓其驻藏衙门一切公事皆为李玉圃等与汪曲结布串通一气即此不辩可知至天主教自弛禁以来各省既已听其传习西藏亦难必其不往且罗勒拏于道光年间既已入藏尔时未闻藏中驱逐何以弛禁之后此时转欲禁止若谓罗勒拏干预公事并假传 诏旨及诱惑巴塘正副土司投赴瞻对等事臣等既未据各台文武禀报有案亦别无所闻此满庆李玉圃明知弛禁传教乃 朝廷因和议既成不得已而顾全大局满庆等故以此刁难且其摺中何以不叙及此事特借奏书以为无所顾忌遂敢大放厥辞
并查达赖口赖嘛尚在冲幼既无呈递奏书之理其余僧俗向无呈递奏书之例满庆敢为汪曲结布等违例呈递者正藉此畅所欲言以逞其恐愒要挟之私且请 旨饬催福济景纹赴藏查办以此窃窥 朝廷意旨其与徐之铭之在云南屡催新任督抚赴滇同一机括福济等势既不能统带重兵长驱直入若竟轻进即使中途无阻一入藏地手无寸柄不能不为满庆李玉圃汪曲结布等把持挟制必使附和以护其从前之谬则是非愈以混淆若福济等不肯俯从一经澈底查办败露其奸难保其不更相固结阴谋效尤滇省使蹈不测之祸不但益损威重且得藉端煽惑以为查办之人激成事变以此诿过于内地之办理不善枝节横生愈难收拾是此时欲令福济等赴藏认真查办而李玉圃汪曲结布阳奉阴违诡谲百出其变故更难逆揣李玉圃现已行抵何处是否遵 旨赴京抑或仍自统带藏兵该员从无一字禀报到臣等且数月以来察乍以西各台粮员禀报不通即藏中当差驻防旗丁亦无家信到川闻系藏中沿途设卡盘诘惟满庆摺报可以传递其余公文私函均须拆看如遇言及藏事及旗兵满文家信概行销毁此后藏中实情愈无从究诘臣等筹商至再惟有权宜办理无待查办先将哷征之案暂为消弭以释藏中之疑而离其势窃以西藏属在遐荒但使僧俗相安无暂示糜臣等愚昧之见可否请 旨宣示藏中以哷征失察堪布克扣布施不能无过或将哷征安插别地或暂京师俟李玉圃到京折服哷征定行重惩使汪曲结布知哷征不复回藏所有藏务仍遵前次 谕旨即饬汪曲结布协同达赖口赖嘛掌办令其抚辑僧俗务使各寺相安永息争端不准区分党类恃强凌弱再生事端倘能全藏底定尚可破格 加恩则汪曲结布即不虑查办前案释其疑惧且知予夺出自 宸断无须满庆为之要求羣小之党可散庶免狼狈为奸并请 饬令将藏兵调回祗防藏地毋庸越境会剿所有满庆等种种欺诈之端暂缓宣露请 旨饬令回京并催李玉圃迅速遵 旨来京俟满庆等到川臣再将李玉圃押解赴京请 钦派大臣秉公严讯与哷征质对不难水落石出如满庆等果有朋比为奸之罪既已到京 朝廷治以应得之咎俾免抗辞狡辩藉西藏为藏身之固亦得以伸 国法而儆效尤其严清荣被参之案亦俟将该员撤回内地再行查办至瞻对前已回巢史致康早经前赴鑪城惟明正里塘各土司藉欲办剿瞻对要求内地兵调发饷因此不肯安站伏查瞻对既未出巢此时万难劳师糜饷以勤远略史致康现派阜和协兵五百名先扎河口查拏夹坝以次通道路所有覆陈西藏情形暂筹权宜办理是否有当谨合词恭摺由驿具 奏
请 敕贵州抚臣将劣员撤省查办片
骆秉章
遵义各寨甫经就抚必得地方官体恤民情妥为安辑即或从前援兵未到被贼围攻无计自脱罄其家资图全躯命愚民无知其情固已可悯大兵一到相率反正亦应贷其已往予以自新俾得各保身家仍安耕凿田畔多一农夫即行间少一盗贼若贼来之时地方官不能设法保卫贼退之后地方官惟知藉事诛求或托名养练按户加征或指为通贼转相扳引朘削不遂锢禁严刑是民非死于贼即死于官弱者转乎沟壑强者流为羣盗一城甫报克复一城旋即沦陷大抵官军戡乱于前贪吏激变于后此黔省之贼愈剿愈多疮痍地固不独遵义为然也兹查署遵义县知县冯澍黔人流寓川省者佥称其性本贪婪在地方惟事搜括民间无不咨怨现复藉招练为名不免横加苛派究之所招之练以之御贼则不足以之扰民则有余倘复激成事端又将重烦兵力可否仰恳 敕下贵州抚臣将署遵义县知县冯澍撤省查办另委贤员接署俾甫经安抚之民得以各安生业
请 严旨详申京察旧章疏光绪七年
礼部右侍郎宗室宝廷
窃本年又届 京察之期十月间有 旨通谕部院各衙门谆谆 训诫仰见 圣朝澄叙官方至意然而奴才窃以为诸臣仍将视为故事具文何也积弊已深非空言所能改变也近年风气日坏一日每届 京察堂司各官上下营营举国若狂瞻徇情面犹弊之轻者贿赂潜行恐亦未必无之不论才守不论资格并不论例案不论文理所保非贵近子弟即浮华少年但藉当差勤奋一语掩饰耳目其实平时点派差使大半由请托而来豫为一等地步并非熟悉部务实有勤劳以黜陟幽明之大典作攀援势利之捷径举不能公劾岂能严浮躁不谨之员所在皆有此辈皆善营求每为堂官所喜不惟不劾且欲举之历届 京察所保才长政勤者半是此类又安望举劾尽当哉夫守之清浊暧昧不易知也才之真伪仓卒不易见也而资格之浅深例案之生熟文理之明昧则易知易见也居今之世内外大臣求才守兼优者能有几人何况司员今之所谓才者不过奔走勤应对捷耳若此者何足为才且每无守习俗移人人才难得汉司员例案文理尚不至不谙而气节操守未必尽能刚正满司员则例案未必尽明文理或甚至不通守清尚许有人才长殊不易觏方今满汉司员中求才守俱平者已未能多得又何论兼优乎伏读嘉庆五年十一月十八日二十年十一月初二日 圣谕咸丰九年十二月十八日十九日 朱谕谆谆诫饬以资格例案文理为言仰绎 圣训盖知积弊已深非旦夕所能挽回任缺勿滥徒托空言有举无劾已成锢习全材难得与其求全责备适至以伪乱真不如核实节取可收得人之效今欲整饬 京察非详细申明旧章严定处分责成枢臣认真考察不可伏乞再降 严旨通谕各衙门堂官恪遵历次 圣训以为考察各备一册密识贤否公议同览用凭举劾首取猷守兼优之员以备擢用如不可得则取资格较久谨厚朴实之员资格过浅者苟非才猷特出不许藉口差使遽行滥保文理不通例案不明之员不许滥保貌似有才轻浮浇薄之员尤不许滥保如有此等弊端一经察出或被参奏即谨遵 圣训照例实降不贷闻近来 京察堂官多不备册密识应令 京察后将册封送军机处备察以观各堂官弃取之公私偏正 皇上尚在冲龄 皇太后垂帘听政保一等者开门之后虽有引 见可觇其年力 召见可考其语言而俄顷之间岂能考察详细其应劾不劾者更无从周知当责成枢臣博采时论秉公考察乞 饬下枢臣将保列一等司员分日传至详加验看诘问如有不符即参 奏撤销一等原保堂官谨遵 圣训照例实降如此核实举劾认真考察庶有忌惮少除积弊不敢视为故事具文矣然而此犹其小焉者也部院司员之 京察不可不公不严内外大员之 京察岂独可不公不严甄别之权虽 皇太后 皇上操之而实枢臣替之劾一不职司员不如劾一不职大员奴才窃恐瞻徇情面之弊不专在各部院堂官矣枢臣果能精白乃心破除情面不特能考察各部院司员之贤否并能考察内外大臣之贤否若夫不免瞻徇无论不能察出也纵使察出亦不能秉公甄别试问上届各部院 京察果皆公且严乎内外大臣 京察果皆公且严乎各部院瞻徇之弊果皆察出乎所察出者果能严办乎是枢臣先以 京察为故事具文矣又何责于各部院堂官乎更乞 严饬枢臣豫将内外大臣才守声明孰优孰劣孰当举孰当劾孰当照旧供职秉公详察开单进 呈毋得瞻徇庇护应劾不劾尤不得徒以衰老无过与官职较小者休致数员塞责如不公不严经人纠参惟枢臣是问而考察枢臣之功过则在 皇太后与 皇上枢臣夙夜在公均有微劳而其中优劣亦颇不同若无所区别概予议叙是 朝廷先以 京察为故事具文矣何以倡率羣下乎是在 圣明独断非臣下所敢妄参也
请整顿八旗人才疏光绪八年
宝廷
窃维 本朝制度满汉并用从前八旗人材辈出凡汉员所不能办者满员往往每能有功今则大异于昔矣夫外省尚可不分满汉京官满汉并列不能通融合十八省汉人而取之犹未必人尽称职旗人之数不敌一府亦必勉强备员岂免滥竽之诮此时如此日后可知近年八旗文风未见大逊于前何以消乏如此推原其故一由于官学废弛教育无法虽不乏读书应试之人而专攻举业所学皆非所用一由于开捐以来进身太易捐一笔帖式谋八档房但能奔走攀援虽目仅识丁不十年即可富贵总有聪明可造之材沾染陋习亦渐趋于轻浮卑佞故有谓档房为汨人之渊语虽近激非过论也今欲培八旗人材必自整顿官学与笔帖式始整顿官学前已有 旨交议至笔帖式则尤不可缓之图八旗就此途者较他途为尤多必当亟加整顿整顿如何惟教之习例而已查考试笔帖式定制极严今则枪替传递无弊不有清理非易既未能遽清其源似不可不亟疏其流近来堂官视笔帖式如吏役往往不屑整顿即有心整顿者亦不过严察考勤簿册就令笔帖式日日到署迎送堂官所习仍奔走伺候于公事何益乎于笔帖式何益乎是仍导之为轻浮为卑佞也考试难于核实不如核之于到部拟仿外省分发佐杂佐贰到省考试之法变通试之凡笔帖式到部不论实缺候补捐纳考取一律试以满汉文必大致通顺方准作为到部其太荒谬者驳回令自学习三年再赴部考试如仍不通仍驳回学习一年再赴部考试必能通顺方准留部学习三年期满奏留亦必遵例认真甄别不准虚应故事如到署考试与奏留甄别不认真者堂官以瞻徇论各部立学例馆择司员之深于例者派充教习不分满汉合一署笔帖式皆使习例汉文浅者先教之习汉文每月堂官考之分别优劣每季再考年终大考优者酌予乌布劣者酌开乌布三年京察以例案之生熟并差使之勤惰分别等第题升主事其不愿习例者纵繙绎精通差使奋勉虽保一等但送别项差使不准题升主事主事者员外郎郎中之阶行将主稿掌印安有不通例案而克胜任者近来满司员中半皆备员公事但恃汉员与书吏主持不习例故也闻直隶按察使刚毅在部时专心习例从学甚多及官外任甚有政声则习例之效也果能认真习例不十年六部当添许多干练满员异日府道封疆何至有乏材之患哉或谓满之有笔帖式如汉之有书吏无须习例但重满文夫使终身但为此官固不必深求如欲为司员则不可不习例矣而况积资累俸内可以正揆席外可以领兼圻乎习之之法某司行走即习某司之例异日精通即可掌某司印主某司稿如才力有余愿兼习者听之其限于才力不愿习例者亦听之或虑因此恐有繙译废弛之弊不知汉文不通未能有通满文者从前笔帖式重满文者恐其求工文词而致荒满文非谓不必通汉文不必谙例案也今责以通汉文谙例案则曰吾习满文及考以满文则又全不通晓窃不知其何所习也三年考试之法具在但能认真甄别又何虑繙译之废弛乎伏读干隆二十九年 圣谕近闻各部院办事惟司员说堂画稿而各司笔帖式经年不得常见堂官其所熟悉者不过跟班数人而已笔帖式将来俱可陞用司员若该堂官未经谋面遇有保题陞用之处止以司官之言为凭于理未协该堂官自应于笔帖式内留心察看遇有堪以造就尚能办事者时加训勉以期有成等因钦此又伏读雍正五年 圣谕各衙门笔帖式俱系办事将来陞用堂司之人虽经考取必当慎重拣选人材补用方于部务有益等因钦此仰见 列圣培养人材至意足征笔帖式非但当习满文而必讲求部务矣夫造就之方拣选之法亦惟是教之习例而别其能习不能习而已八旗人材所关甚大培养之要在此二者而笔帖式积习过深尤当亟加整顿伏乞 饬军机大臣详酌妥议断自 圣衷如可采择即乞 严饬实力施行不许虚应故事似无庸更下部议六部堂官差务殷繁多此一举未免更增劳剧然诸臣皆受 国厚恩满员固当以培植后进为己任即汉员亦不至有膜视之心想皆以是说为然也
请将现任候补卫官仿照文职章程分别考察疏光绪十一年
吴元炳
窃照卫守备虽系武官而其经征钱粮编查丁口大致与州县无异卫千总签丁押运事亦烦重州县各归各省便于考核卫官分隶数省多与漕督相距甚远总漕之耳目难周备弁之行为易肆外补之员贤否犹能素悉部选之员面且不识安知其深沉光绪六年前漕臣黎培敬通饬各粮道将所属卫守备按半年出考一次初行之时颇知儆惧惟未经奏明立案皆有褒无贬窃恐相沿日久寝成具文查各省实缺候补文员以甄别降革者岁不乏人臣前在江苏巡抚任内亦曾 奏参有案诚以甄别不严则人不知奋原非好为苛刻拟请嗣后现任卫守备千总无论实缺署事均责成各省粮道督同该管府州认真考核仍按半年一次出具切实考语密为禀陈臣于平日察其政事访其声名与该道考语互相印证倘有庸劣不职之员即行奏参其部选人员自应饬令遵限赴任设遇未甚谙练之人度其难以胜任似宜留标察看学习以定去留分别奏咨办理此现任卫官所当考察者也查定章文职各员必须到省一年后甄别奏留方准委署序班立法甚善卫帮各有文卷不识字将受胥吏之欺升途例入标营不习武何堪异日之用拟请嗣后卫守备守御所千总卫千总均照文职甄别之例于到标后试用一年令其缮写履历习练弓箭枪炮一年之后果其明白公事才足有为再行奏咨留标各按原班名次补用未经留标以前不得署事补缺庶可杜侥幸而免误公向来候补文职皆隶藩司武职由中军将领钤制惟卫官经隶漕督别无层递管辖之员需次人多易成习气卫帮员缺例皆属于道府岂其候补之时遂可漫无检束查淮扬海道驻扎清江堪以就近管辖令其认真究察因材教导臣仍加意访察设有劣员随时甄别奏参不稍宽纵此候补卫官所当考察也
酌拟奉省未尽事宜疏光绪十一年
庆裕
?难辨曰名难辨名者士之所争趋而易惑天下有乡曲之行有大人之行乡曲大人其名也考之以其行而察其有用与否其实也世之称者曰谨厚曰廉静曰退让三者名之至美者也而不知此乡曲之行非所谓大人者也大人之职在于经国家安社稷有刚毅大节为人主畏惮有深谋远识为天下长计合则留不合以义去身之便安不暇计也世之指摘不敢逃也今也不然曰吾为天下长计则天下之衅必集于我吾为人主畏惮则不能久于其位不如谨厚廉静退让此三者可以安坐无患而其名又至美夫无其患而可久于其位又有天下美名士何惮而不争趋于此故近世所号为公卿之贤者此三者为多当其峨冠襜裙从容步趋于庙廓之间上之人不疑而非议不加其深沈不可测也一旦遇大利害抢攘无措钳口桥舌而莫敢言而所谓谨厚廉静退让至此举无可用于是始思向之为人主畏惮而有深谋远识者不可得矣且谨厚廉静退让三者非果无用也亦各以时耳古有负盖世之功而思持其后挟震主之威而惟恐不终未尝不斤斤于此有非常之功与名而斤斤于此故可蒙荣誉镇薄俗保晚节后世无其才而冒其位安其乐而辟其患假于名之至美然自以为足是藏身之固莫便于此三者孔子之所谓鄙夫也其究乡原也是张禹胡广赵戒之类也甚矣其耻也且吾闻大木有尺寸之朽而不弃骏马有奔踶之患而可驭世之贪者矫者肆者往往其才可用今人貌为不贪不矫不肆而讫无用其名是其实非也故曰难辨也乡曲无讥矣然岂无草茅坐诵而忧天下其人者乎而士之在高位者伈伈睍睍曾乡曲之不若何也是故君子慎其名乡曲而有大人之行者荣大人而为乡曲之行者辱
奏请核实疏咸丰元年
焦友麟
臣维为政不在多言顾力行何如耳力行者务求一实之谓也书曰后克艰厥后臣克艰厥臣明乎君臣交儆上下相需岂有徒责难于君而羣下转逸豫太平者乎诚如前奉 圣谕云诸臣当知为臣之不易至哉 皇言所以惕厉臣工者尽此矣庶司百职孰不当愧悚交集以求仰副教育之至意况幸逢 皇上宵衣图治侧席求才当 鼎新初政之时正臣子补过竭忠之日乃臣伏见此时吏治民风仍未足仰慰 宸怀者夫在京阁部院诸臣依 光切近其赞襄者外间不得与闻至一切大小事宜无不面领 提撕恪遵成宪系四方之观望谨百度之纲维若外省督抚藩臬或位崇节钺任重封圻或宣化承流明形教一官各有一职一人各有一事事事振起则天下立见强固精明之象稍有偷安苟且则废弛必多臣观从来痼习病根约有数端或假详慎之名以开诿卸或饰持重之意以蹈委靡或畏阻于当前或回护于事后或图小效而为粉饰或处大事而少担当总之事无大小幸无纠察则悠忽以取便安迨逢 严谕始张皇以求塞责我 皇上总览万几岂能一一而体察之则废弛者不既多欤臣复见今日者积贮虚而民少盖藏教化弛而俗多浇薄盗贼充而缉捕不力邪正混而教匪渐滋牧令以催科了事而民之休戚无关营伍以侵克为常而兵之训练不讲漕运则时时棘手河防亦处处惊心凡兹积弊之相仍谅难逃 圣明之洞鉴尤可虑者粤西贼匪臣闻其萌动已在十数年前乃至养痈贻患糜饷劳师近年来四川之嘓匪河南之捻匪湖南之斋匪湖北之痞匪山东之兖沂曹素称奸薮安徽之庐凤颍不少顽民凡此未靖之根株责在地方固不可扰民滋事而当此前车不远并未闻善为整顿以冀消患无形也臣复见 世宗宪皇帝时曾有旨令各省督抚将应行禁革应行整顿之事宜确查条列具奏次第举行并令年终将某事兴举若何某事禁革若何某事整顿若何据实上陈以当述职所以当时如李卫田文镜鄂尔泰杨名时诸臣多能实心实力整顿地方治行卓然班班可考伏乞我 皇上申明雍正年间事例使直省大吏各振精神尽扫推诿因循之痼习以成上下相需之治天下幸甚抑臣更有进言者天下者州县之所积也州县所亲之民所办之事即大吏所应统治考察者也今日州县惟以钱谷簿书为重而于兴利除弊禁暴安良农桑学校人心风俗诸务漫不留心官之于民照例文告之外既无余事民之于官辞讼纳课之外了不相知为大吏者每年亦或纠劾数员其所劾者不过舍豺狼而问狐狸详催科而略抚字科条徒密考课偏安望其蒸蒸日上耶应请一并 饬下各督抚酌量州县之繁简幅员之大小分别予限令各就地方情形凡属前项一切事宜体察确实造册申报上司次第兴举每届年终及三年典蹟据此为考察分别功过汇摺奏 闻如有日久视为具文虚应故事者督抚不行纠察别经发觉除将该州县惩处并将该上司一并处分使羣晓然于 圣朝责实循名孜孜求治之意则上下绝其欺蒙官民并无隔阂即钱粮乐于输将辞讼不致繁多而簿书可省为政益觉游刃有余彬彬然三代之隆不难复见于今日也
与曾涤生侍郎书
刘蓉
士之进说于门下者多矣亦曾有建宏图规远略陈天下之大计者乎翁妪之智不出豆箪之间吾固知其无有也亦曾有献忠言陈谠论攻执事之短而摘其瑕者乎投策而干进献谀言以取容悦吾尤知其无有也然则执事所饱闻而餍听者浅夫小儒道听涂说之流街谈巷议之伦耳惟善人能受尽言而君子乐成人之美执事今世所谓贤者有忠言至计而不以告非所以待大贤而抑非有道君子之所以自处故辄贡其瞽言大且深者不欲遽及而浅薄者有不足陈则请麤发其端执事试平心察焉扩其量以受之以为可采将继此而有进若罪其冒昧斥而不录则执事之过咎非吾党之责矣称执事之能者曰文祖韩愈也诗法黄庭坚也奏疏所陈欧阳修苏轼之伦志量所蓄陆贽范仲淹之亚也数者诚足以暴于天下矣道丧而文敝得一二贤者起而振之岂曰小补然此特士君子不得志于时而有待于后者之所为耳既已达而在上矣则当行道于天下以宏济艰难为心而尚思以区区之词翰自见不亦左欤托文采以庇身而政纲不问藉诗酒以娱日而吏事不修陋习相承已非一日君子推原祸殃所自始将唾弃之不暇忍复蹈覆轨而躬为之驾哉大疏所陈动关至计是固有言人所不能言不敢言者然言之而未见其效遂足以塞大臣之责乎 国是未见其益而闻望因以日隆度贤者之心不能不以是歉然于怀也若夫陆范之志量则远矣二子者遇已隆而志则未伸学已正而道或未尽然匡主济时之略先忧后乐之怀实足以信当时名后世执事雅量及此庶能任天下之重者亦望陈古训以自鉴而不矜于气规大道以自广而务宏其度集思广益庶几近之若规永叔子瞻之节概以自多采退之鲁直之词华以自豪此承平无事之世所为优游以养大臣之望者而非今时之所急需以无救于治乱之数也颂执事之贤者曰其廉可师明执事之志者曰以身殉国虽执事之自许也亦然曰不爱钱不惜死壮哉言乎虽然以此二者明执事自待之志为戡乱济时之本焉可矣若以慰天下贤豪之望尽大臣报国之忠则岂但已哉贪夫之殉利也如蚁蚋之竞逐于粪壤埋首殒身而自以为得于此有人焉志节皎然大利当前而不动可不谓贤乎然自君子观之特亦士行之一节耳贞女之自号于众曰吾能不淫不淫遂足以该淑媛之贤德乎不规其大而遽以自旌则何其见之陋也今天下祸乱方兴士气弥懦欲驱天下智勇材辨之士弃坟墓捐亲戚出没锋镝之余与死寇相角逐非赏不劝汉高捐四千户封赵壮士而陈豨授首项羽印刓不忍予而韩信陈平闲行以急去故滥赏则志士耻与庸竖为侪而吝赏则抑无以系豪杰之心以廉自奖则抑将以廉绳人而功名之士乃掉臂而思去之矣故曰廉介之操以语执事自待之志可也大臣之道不止此而抑非可以泛责之人人者也
复吴竹如方伯书
舒化民
二十八日接奉手教奖誉过当感交并沧浪孺子岂真知道惟听者自有会心耳往见白帖荐士书谓欲使知我形体已悴志气已惫独好才喜士之心未死仆亦谓形体已悴志气已衰独忧悯生民疾苦之心未死所以幸遇大君子之前不自觉其言之所至有当于事理否也乃不鄙为迂腐尚欲诱之使言寸草有心何敢缄默窃惟阁下清操介性律己甚严而和厚谦冲复予人可近韩魏公明足以烛人之奸而未尝形于词色且必留人以容身之地此求之古贤中何可多得所云端本善则之实夫何愧焉而潜移默化之未臻者诚如所论近日仕途积习沈痼挽回人心非易易也偶忆二十年前仆为县令时钟云亭制府程月川中丞俱尚为方伯李复斋廉访初守泰沂两郡旋秉臬事其时每遇切要之件于文札之外另加以函所以与属官书如保甲如缉捕如听讼如书院仓储等事谆切诰诫不一而足且俱刻以训饬各属而贺耦耕制府为方伯时纂经世文编内亦采辑数条其时为县令者如梁楚芗中丞之尹峄县徐树人廉访之尹泰安宗小棠大京兆尹乐陵王英斋观察之尹清平类皆于遵办禀牍中自抒议论间亦附以条陈而上宪又每加之宏奖或且通饬照行稍着政声固莫不愿以长见即中平材具亦无不争濯磨而供职分当其时并不知有夤缘请托之路亦无所谓揣摩风气之术诚难得之遭逢也而此风实自李复斋先生开之至今流风余韵尚着人口而洽人心诚以属吏奉有宪函每觉倍形振奋花贱两柬胜官文书十倍矣读陆清献公手辑政摘要一书中载王阳明刘忠宣公数事不觉暗合录呈附览焉出行前导例有肃静回避二牌亦行辟人之义也阳明先生开抚南赣易其字曰求通民情愿闻己过肃静欲使无言闻过则招之使言回避欲其不见通情则召之来见当时不闻以先生为亵体但觉开诚布公人人得至督抚之前直达所见利安得不兴弊安得不剔政事安得不粹美乎刘忠宣公抚两粤凡有事行司道府县不用官封朱点当堂开拆但照同辈往来例则单帖具名另用副启开陈事宜末后亲填四字云大夏顿首当时亦不闻以公为亵体而下司凡领公劄感激慕化尽心奉行如严谴之伺其后德威惟畏岂不信欤近者太蒙王公抚江西守令来谒不循旧例庭参邀入后堂每二人一见左右列坐身自北面烹茶细谈问所治利病观其人之心事识见议论年力俟出即疏其大略复邀二人入亦如之不厌烦劳不嫌降节委蛇数日之间通省官吏贤否思过半矣人见公留心如此贤者益劝否者易节有化枉为直之微机焉此三事皆为抚按之良法也良法何常生于居高者之美意苟存其意推而广之各随其时各随其地美意无穷则良法无穷化民谨按居高位者陶铸官民各有性情各有措施原不一辙蔡端明长于政事与客专言文章不言政事欧文忠长于文章与客专言政事不言文章各能造就人才包孝肃治开封尚严明欧阳公治开封尚宽厚各用其长而不相悖但能开诚布公随时随地以精力行之即化枉为直之机寓此矣惟言教不如身教之易从法令不如德礼之易感此又良法美意之本原而潜移默化之妙用也
上皖抚王清苑中丞书
胡林翼
皖省为淮服屏蔽江界要冲士秀而专利民逐末而倦于农大江之北刀剑以嬉嚣然不靖故称难治自豫河再决邻国为壑虽以清献之视越郑公之守青犹恐民气大伤疮痍满目则求治更难然而君子不更法以治者何也法因人而立贵审其宜事因境而迁贵当其可夫以今日之天下学校衰而下无实学科举滥而士无真才负贩之贾得乘君子之车六部之胥无异宰相之柄衣食忘农桑之要而野鲜力田之民政事为财用之源而上无端本之治凡此久大之谋固非一手足之烈与旦暮之功所能拨而正之也即目前之所谓武备缉捕刑名词讼亦甚緜惙矣试为吾师一一陈之以备采择焉一武弁宜意注也 国家设立官制武辖于文而文尝轻武近日裕督师之败于淛以文武之不调和也急而求之骤而绳之其无济固宜惟先待以恩信则礼貌之间无损于威酒醴之劳无伤于财而下之身心乐为之用此平勃之所以安刘也一标兵宜拔其尤也 本朝以督抚寄军令即将军之制也夫行军之法必有左右亲兵然后可冒不测之锋而作一军之气韩岳之背嵬军是也即明史所载如杨洪家苍头王越之荡跳士梁震何卿马永马芳等均以亲兵百余人克立奇勋而满桂之处孤城叛兵惮其家卒成梁之蓄健儿异日皆为将帅此蓄养之力然蓄养则赀费不易惟有简拔兵丁优以饩廪如戚继光谭纶遗法则可以收练兵之效矣一州县之疲玩宜作其气也公文络绎大抵绝不关心付之幕友书吏之手即迫于程限亦且含糊上复耳惟择案之紧要者谕以手札明撮其要直抉其隐示以处置之方责以禀复之日公文同而手札专则有不敢轻视之心公文严而手札亲则有不忍膜视之心尝见一老吏言生平所畏惟此明相张太岳之鼓动人卓然为救时之相者亦惟此耳一捕盗宜定以日程也先以手谕令有案者开报姓名无案者访查巢穴宽已往之罪严讳饰之科复自置册登录分日分起责令拏获叙功月计岁计而赏罚定焉即有不肖而怵于别案发觉大宪访查其不用力者鲜矣一亲兵可遣捕盗也有所访闻约道里之远近而给书函若干到第一驿开二驿之封以次至境可无漏泄彼恐中途改委必不敢预拆到境之封而地方闻大宪专缉不敢不效协拏之力且遇事观才默授以方略之要积功得赏复可为简拔之阶若辈职小即到州县所需几何设有犯罪之人即有制罪之法天下固无无弊之政惟视用之何如耳广汉翁归其发奸擿伏虽不免钩距之讥要非无补于治术也一词讼刑名宜限以日程也案牍之起一人投状十家为破官揣其肥瘠而食焉膏脂几何徒饱衙蠹其或优柔寡断滥收于前而积压于后有案历十数官而不结者是宜严立课程限其册报别置书记掌之分日分起札追结报与捕盗同一胥役宜严惩也此辈狼吞虎噬为祸最烈皖省某县差役号称豪猾一案到官差先纳钱请票官以为肥而差役之豪侈肆虐甲于他省此皆在所宜革也一惩贪污以厉节也国家之败皆由官邪近日风气似乎大法小廉矣而实不能然巧避其名而阴取其利市于事前而偿于事后大约与者虽强出而不能怨受者直以为礼义矣即如我 朝之台湾西域川楚教匪皆因官吏贪婪职为厉阶我 朝承前明之制其有乱民而无叛官虽百世可知矣然民乱必由官贪使早劾黩货之人岂不贤于十万兵哉彼一家之哭何如一路哭耶一勤接见以广耳目也日坐厅事门无留宾专意询访集思广益即使纵横说士射利营私而明镜在空本无成见正未可因噎而废食也凡此皆卑卑无甚高论以老夫子之德量涵古经猷冠时而林翼顾沾沾为此者土壤不择泰岱之高细流不捐河海之大工贾进规蒙瞍献颂况林翼之受知最深者乎直陋无文伏乞鉴察诲训
奏为故抚臣忠勤尽瘁缘由疏
曾国藩
窃前湖北抚臣胡林翼由翰林起家洊历外任 咸丰五年三月蒙 先皇帝特达之知由贵州道员不及半载擢署湖北巡抚当是时武汉已三次失陷湖北州县大半沦没各路兵勇溃散殆尽胡林翼坐困于金口洪山一带劳身焦思不特无兵无饷亦且无官无幕自两司以至州县佐杂皆远隔北岸数百里外一钱一粟皆亲作书函向人求贷情词深痛残破之余十不一应至发其益阳私家之谷以济军食士卒为之感动会湘勇自江西援鄂军势日振六年十一月攻克武汉以次恢复黄州等郡县论者以为鄂省巡抚可稍息肩矣胡林翼不少为自固之计悉师越境围攻九江又分兵先救瑞州督抚之以全力援剿邻省自湖北始也九江围剿年余相持不下中间石达开自江西窥鄂陈玉成自皖北犯鄂者三次胡林翼终不肯撤九江之围回救本省之急或亲统一军肃清蕲黄或分遣诸将驱归皖豫卒能克复九江杀贼净尽为东南一大转机浔功甫蒇复奏明以全鄂之力办皖北之贼迨李续宾覆军于三河胡林翼先以母丧归籍未满百日闻信急起痛哭誓师不入衙署进驻黄州论者又以李续宾良将新逝元气未复但可姑保吾圉不宜兼顾邻封胡林翼不以为然惊魂甫定即派重兵越二千里援解湖南宝庆之围援湘之师未返又议大举图皖是时臣国藩有奉入蜀之 命胡林翼留臣共图皖疆先灭发匪保三吴之财赋雪敷天之公愤绘图数十张分致臣与官文暨诸路将领昼夜谘谋十年春间大战于潜山太湖相继克之遂定围攻安庆之策亲驻太湖督剿本年五月回援鄂省病中犹屡寄臣书缕陈勿撤皖围力剿援贼之策故安庆之克臣前奏推胡林翼为首功此非微臣私议盖在事文武所共知亦 大行皇帝所洞鉴也大凡良将相聚则意见纷歧或道义自高而不免气矜之过或功能自负而不免器识之偏一言不合动成水火近世将材推湖北为最多如塔齐布罗泽南李续宾都兴阿多隆阿李续宜杨载福彭玉鲍超等胡林翼均以国士相待倾身结纳人人皆有布衣昆弟之欢或分资财以惠其室家寄珍药以慰其父母前敌诸军求饷求援竭蹶经营夜以继日问书馈遗不绝于道自七年以来每遇捷报之摺胡林翼皆不具奏恒推官文与臣处主稿偶一出奏则盛称诸将之功而己不与焉其心兢兢以推让僚友扶植忠良为务外省盛传楚师协和亲如骨肉而于胡林翼之苦心调护或不尽知此臣所自媿昔时之不逮而又忧后此之难继者也军兴以来各省皆以饷绌为虑湖北三次失守百物荡尽乙卯丙辰之际穷窘极矣自荆州榷盐各府抽厘鄂中稍足自存胡林翼综核之才冠绝一时每于理财之中暗寓查吏之法咸丰三年部定漕米变价每石折银一两三钱而各省州县照旧浮收加至数倍鄂省竟有每石十数千者上下因之交困胡林翼于七年春间创设减漕严裁冗费 先皇帝朱批奖谕谓其不顾情面祛百年之积弊甚属可嘉统计湖北减漕一项每年为民间省钱一百四十余万串为帑项增银四十二万两又节省提存银三十一万余两利 国利民但不利于中饱之蠹向来各衙门陋规台局浮费革除殆尽州县征收正课不准浮收毫厘亦不准借催科政拙之名为猾吏肥私之地各卡委员日有训月有课批答书函娓娓千言以为取民赡军使商贾皆知同仇而敌忾是即所以教忠多入少出使局员皆知洁己而奉公是即所以兴廉贞白之士乐为之用欺饰之徒谴责亦重故湖北瘠区养兵六万月费至四十万之多而商民不疲吏治日懋斯又精心默运非操切之术所得与也自顷八月以来安庆克复江鄂肃清方幸全局振兴便可长驱东下不图大功未竟长城遽颓湖广督臣官文奏请将胡林翼 部优卹谅蒙 圣慈矜鉴臣与该故抚共事日久相知颇深咸丰四年曾奏称胡林翼之才胜臣十倍近年遇事谘询尤服其进德之猛不敢阿好溢美亦不敢没其忠勳谨将该故抚以死勤事大略情形据实渎陈伏乞 饬付国史馆查照施行胡林翼之子胡之勳读书聪慧可否 加恩之处出自逾格 鸿慈
谨陈故督臣忠勋尽瘁大略疏幕府代拟
李鸿章
窃大学士两江督臣曾国藩因病出缺业经钦奉 恩旨轸念忠良饰终典礼至优极渥伏读二月十二日 上谕称其学问纯粹器识宏深秉性忠诚持躬清正 天语褒许允为千古定评至其生平战功政绩昭昭在人耳目并有历年奏报可稽无俟臣之赘述惟臣昔佐曾国藩戎幕数年迩来共事亦为最久知之稍详其前后所历困苦艰难之境隐微曲折之情与其夙昔志行之所在有外人所不能尽知者请为 圣主敬陈之伏查咸丰初年粤贼蔓延东南各省分党北窜羣寇和之流毒几海内承平已久民不知兵绿营将士既未得力各省办团练者尤鲜成效曾国藩以在籍侍郎奉 文宗显皇帝特旨出治乡兵于举世风靡之余英谟独奋不主故常虽无尺寸之权毅然以灭贼自任奏请仿前明戚继光束伍成法募勇训练旋驻衡州创建舟师凡枪刀锚之模式帆樯桨橹之位置无不躬自演试殚竭思力不惮再三更制以极其精初次出师援岳州援长沙皆不利世俗不察交口讥议甚者加意侵侮当是时势力既不行于州县号令更难信于绅民盖不特筹饟筹防事事掣肘已也曾国藩忍辱负诟坚定不摇庀材训士奋兵复出湘潭岳州连战大捷尽驱粤贼出湖南境遂克武汉蕲黄肃清湖北咸丰四年秋冬之间长驱千里席卷无前湘勇之旌旗遂为海内生色厥后各路之杀贼立功者咸倚为重以一县之人而于十八行省以扞卫乡闾之举而终以底定四方前古未尝有也湖北既清遂率水陆诸军循江东下駸駸乎有直捣金陵之势无如事机不顺进围九江不克而督臣杨霈之师溃于上游贼复窜踞武征伐汉曾国藩以孤军困于江西其部下得力良将皆遣回援湖北金陵巨寇勾结楚粤诸贼乘间飙至曾国藩兵分饷绌又无地方之任事权掣肘一如在湖南之时崎岖数年仅支危局然其所规画设施非仅为屏障一方之计丰采隐然动天下矣咸丰七年丁父忧回籍三疏恳请终制 文宗显皇帝鉴其孝思肫切准令暂守礼庐既复奉 命视师廓清江西进图安庆旋以苏常沦陷 授钺东征畀以两江重任当此之时贼势如飘风疾雨蹂躏大江南北几无完土苏皖两省糜烂尤甚曾国藩于无可筹措之时多方布置奏荐左宗棠襄办军务募勇湖南征鲍超于皖北调蒋益澧于广西定计不撤安庆之围自帅所部万人驰入祁门甫接皖防而徽甯复陷诸路悍贼集祁门前后左右叠进环攻几有应接不暇之势曾国藩示以镇静激厉诸军昼夜苦战相持数月之久羣贼望风授馘丧胆宵遁自是军威大振而时局遂有转机矣迨安庆告克沿江各城要隘以次底定而全浙复陷吴越之民接踵告急曾国藩以贼势浩大定议分道进兵其弟曾国荃统得胜之师进薄金陵攻守并施鏖兵连岁杨岳斌彭玉麟专率水师扫荡江面鲍超以霆军东西驰击外此则左宗棠援浙之师为一路臣鸿章援苏之师为一路其淮颍一带则有袁甲三李续宜多隆阿诸军分途并峙将帅联翩羽书络绎曾国藩总持全局会商机宜折衷至当数年内军情变幻奇险环生风波叠起其筹兵筹饷议剿议防忧劳情状殆难缕述 朝廷复虚衷延访凡天下大政及疆吏之能否无不殷殷垂问曾国藩知无不言言无不尽 圣明鉴其忠悃每有论奏立见施行用能庶政一新捷音频奏议者以为戡定粤逆之功惟曾国藩实倡于始实总其成其沈毅之气坚卓之力深远之谋即求之往古名臣亦所罕觏也方臣之初募淮勇也曾国藩授臣以手订水陆营制臣披玩数四觉其所定人数之多寡薪粮之隆杀皆参酌时势简要精严允为久远不敝之规又酌拨湘勇数营俾获观摩练习臣抵沪之后扩充训募实以此军为发轫之始迨金陵既克累函嘱臣勿撤淮勇以备剿捻之用同治四五年间曾国藩剿捻齐豫虽未见速效然长墙圈制之策实已得其要领臣得变通尽利以竟全功其创始之劳实不可没臣于七年七月曾经附片奏明初非推美之辞也
致治之要莫先察吏曾国藩之在江南治军治吏本自联为一气自军旅渐平百务创举曾国藩集思广益手定章程期可行之经久劝农课桑修文兴教振穷戢暴奖廉去贪不数年间民气大苏而宦场浮滑之习亦为之一变其在直隶未及两年如清积讼减差徭筹荒政皆有实惠及民前后举劾属吏两疏尤为众情所翕服其法于任之始令省中司道将所属各员酌加考语开摺汇进以备校核一面留心访察偶有所闻即登之记簿参伍错综而得其真俟贤否昭然具疏举劾阖省惊以为神官民至今称颂曾国藩平生未尝专讲吏事然其培养元气转移积习则专精吏治者所不逮也两淮鹾务自兵燹以后疲滞极矣商本既亏引岸全废加以营弁把持票法全坏曾国藩自驻安庆即将淮南北鹾纲次第整理奏定新章以运商运盐到岸弊在争售则立督销总局以整轮规场商收盐入垣弊在抢跌则立瓜洲总栈以保牌价以商本宜轻方利转输则定缓厘以纾商力以正课所入丝毫为重则定奏报以务稽查计自同治三年春初至九年冬杪共收课银至二千万两以外厘钱至七百万串以外近来湘淮各军饷项及解京之饷实以盐利为一大宗而商民乐业上下获益则其平日用意之公且溥尤有在立法之外者矣自泰西各国通商以来中外情形已大变于往古曾国藩深知时势之艰审之又审不肯孟浪将事其大旨但务守定条约示以诚信使彼不能求逞于我薄物细故或所不校曾国藩自谓不习洋务前岁天津之事论者于责望之余加以诋议曾国藩亦深自引咎不稍置辩然其所持大纲自不可易居恒以隐患方长为虑谓自强之道贵于铢积寸累一步不可蹈空一语不可矜张其讲求之要有三曰制器曰学技曰操兵故于沪局之造轮船方言馆之繙译洋学未尝不反覆致意其他如操练轮船演习洋队挑选幼童出津肄业无非求为自强张本盖其心兢兢于所谓绸缪朱雨之谋未尝一日忘也臣于曾国藩忠勋之蹟谨略举其大端若此至其始终不变而持之有恒者则惟曰以克己为体以进贤为用二者足以尽之矣大凡克己之功未至则本原不立始为学术之差继为事业之累其端甚微其效立见曾国藩自通籍后服官侍从即与故大学士倭仁前侍郎吴廷栋故太常寺卿唐监故道员何桂珍谨求儒先之书剖析义理宗旨极为纯正其清修亮节已震一时平时制行甚严而不事表襮于外立心甚恕而不务求备于人故其道大而能容通而不迂无前人讲学之流弊继乃不轻立说专务躬行进德尤猛其在军在官勤以率下则无间昕宵俭以奉身则不殊寒素久为众所共见其素所自勖而勖人者每遇一事尤以畏难取巧为深戒虽祸患在前谤议在后亦毅然赴之而不顾与人共事论功则推以让人任劳则引为己责盛德所感始而部曲化之继而同寮谅之终则各省从而慕效之所以转移风气者在此所以宏济艰难者亦在此曾国藩秉性谦退受宠若惊从戎之始即奏明丁忧期内虽稍立功绩无论何项荣概不敢受迨服阕之后战益功着 宠命迭加其弟曾国荃累以战功晋秩亦必具疏恳辞至于再四其深衷尤欲远避权势隐防外重内轻之渐故于节制四省节制三省之 命辞之尤力非矫饰也
临事则惧大功之难成终事则惧盛名之难副故位望愈重而益存欿然不足之思前岁回任两江 朝廷许以坐镇闻曾国藩仍力疾视事不肯少休临殁之日依旧接见属僚料检公牍其数十年来逐日行事均有日记二月初四日绝笔犹殷殷焉以旷官为疚战兢临履之意溢于言表此其克己之功老而弥笃虽古圣贤自强不息之学亦无以过之也自昔多事之秋无不以贤才之众寡判功效之广狭曾国藩知人之鉴超轶古今或邂逅于风尘之中一见以为伟器或物色于形之表确然许为异材平日持议常谓天下至大事变至殷决非一手一足之所能维持故其振拔幽滞宏奖人杰尤属不遗余力尝闻江忠源未达时以公车入都谒见款语移时曾国藩目送之曰此人必立名天下然当以节烈称后乃专疏保荐以应求贤之 诏胡林翼以臬司统兵隶曾国藩部下即奏称其才胜己十倍二人皆不次擢用卓着忠勤曾国藩经营军事卒赖其助其在籍办团之始若塔齐布罗泽南李续宾李续宜王鑫杨岳斌彭玉或聘自诸生或拔自陇亩或招自营伍均以至诚相与俾获各尽所长内而幕僚外而台局均极一时之选其余部下将士或立功既久而浸至大显或以血战成名临敌死绥者尤未易以悉数最后遣刘松山一军入关经曾国藩拔之列将之中谓可独当一面卒能扬威秦陇功勋卓然曾国藩又谓人才以培养而出器识以历练而成故其取人凡于兵事饷事吏事文事有一长者无不优加奖借量材录用将吏来谒无不立时接见殷勤训诲或有难办之事难言之隐鲜不博访周知代为筹画别后则驰书告诫有师弟督课之风有父兄期望之意非常之士与自好之徒皆乐为之用虽其桀骜贪诈若李世忠陈国瑞之流苟有一节可用必给以函牍殷勤讽勉奖其长而指其过劝令痛改前非不肯遽尔弃绝此又其怜才之盛意与造就之微权相因而出者也窃尝综叙曾国藩之为人其临事谨慎动应绳墨而成败利钝有所不计似汉臣诸葛亮然遭遇 盛时建树宏阔则又过之其发谋决策应物度务下笔千言穷尽事理似唐臣陆贽然陟历诸艰亲尝甘苦则又过之其无学不窥默究精要而践履笃实始终一诚似宋臣司马光然百战勳劳饱阅世变则又过之臣于曾国藩师事近三十年既确有闻见固不敢阿好溢美亦何忍令其苦心孤诣湮没不彰反覆筹思义难终嘿谨撮叙大略据实渎陈相应请 旨饬付国史馆查照施行以彰 先帝知人之明而示后世人臣之法
此合肥相国拟而未上之疏也先是相国闻文正公之丧亟欲具疏胪陈事蹟请付史馆惟以相隔较远于近事未能周知乃驰书金陵幕府属令就近考核拟一疏稿无锡薛君福成实疏是草南北往返辗转稽延倏逾两月时则署两江制军何公湖广制军李公暨安徽抚军英公皆已陆续具疏表彰
朝廷恩礼优渥至再至三相国以为若再上疏近于烦渎因寝之而未奏癸酉春瑛获借是稿读之其中叙述诸大端有出各省奏疏之外者爰录一通付诸剞劂附文正公奏疏后亦考证事实之一助也张瑛跋
密陈革员捏控与历年办事本末片光绪六年
丁宝桢
再密陈者窃宋大奎捏臣以该革员有教令王余照贿串言官将其提省监禁一节臣现已据实具奏惟思该革员所以如此捏控者其意在阴使臣与台谏构成互相攻讦之势奸人用心可谓狡极查四川官方之坏锢蔽至此实非一朝一夕之故各衙门苞苴之盛本为他省所未有州县剥民以媚上刁绅结官以分肥上下交征遂至互相劫胁道揆法守荡然无存州县终年不理案件不讲缉捕政以贿成盗贼充斥民间生意憔悴终岁勤勤御寒几无寸缕充饥不厌糠失职无告之民盈溢街巷患气已萌可为惴栗臣自到任以来昼夜焦思设法整顿州县渐知畏法亦知讲求办事外面已似大有改观而隐微深痼之习中于人心则仍牢不可破似非微臣薄德所能转移变化臣窃见川省民生困苦经费支绌到任之后首裁撤各州县夫马以恤民而固恨本继革除各衙门陋规以恤吏而杜贪婪又裁减各处厘金清厘亏挪以裕库藏而供支拨又收回盐务自然之大利以为他年裁减本省常年捐输之渐此皆官绅所不便怨谤所由起盖川省各上官无不食满堂红之利其利悉取之于州县而州县则又悉取之夫马局州县取之于夫马局则又必勾结绅士以胁制乡民而阻其控诉而盐商王余照历年私抽堰厘井厘各款井厂之人咸谓尽悉借名抽收以供京师挥霍之用是川省自上司至州县以下并该地方在籍在京各绅士或食盐务之利或食夫马局之利损上剥下 君民交病微臣收回盐务中饱之利每年约百余万历经奏报在案革除将军总督两司道府各衙门陋规每年约六七十万而无名之馈献不在此数裁撤各州县夫马杂派每年约一百六七十万而无形之勒索不在此数统计数端此二年中凡上还之 国者约在百余万下还之民者约在三百余万以外此该阖省官绅历年固有之利微臣不敢隐徇尽数厘革稍昧古人水清无鱼之戒凡与臣有平生之雅者无不贻书劝谏为臣悚惧臣亦自愧非负重之器知终颠踣然终不敢昧初心以负 国而病民乃 圣慈矜悯虽微臣迭干吏议而 如天之仁苦心鉴原曲为宽解 诲谕勤拳无微不至臣身受之下固不胜感激涕零即四海以内亦莫不为臣荣幸以为同戴 高天而微臣独蒙被 恩眷至此实为今古之所希有然 朝廷谅臣愈深人情嫉臣愈甚盖缘盐务夫马陋规三大端尽夺官绅之钜利仇怨已不回复解臣初任时川省京员至有屡次函请微臣代催规费之事及初议开办盐务复有京员驰书劝阻此议并臣前在都中时川人又有以商王余照托臣任用及上年春夏之间闻臣有查办该商之意复有函致臣之幕友僚属请其向臣关说臣既一切拒绝积甚深川省与京师瞬息相通言官摺稿外间辄能传诵此等情状自在 圣明洞鉴之中疆臣以持守大体尊 主庇民为职若凭外间传论即遽为讦发以快睚眦之宿怨必开攻击之风启朋党之渐非独微臣不敢轻为祸首蝼蚁愚忱并愿 朝廷默运机宜预消隐患臣受 恩深重刻思图报虽复陨身碎首亦决不敢稍自顾惜但心力固属有余而此中办事竭蹶情形实不敢不沥陈于 君父之前本年正月以来浮议烦多所有微臣经手事件几至一切隳坏非独盐务一端而已臣悉力维持顾此遗彼僚吏存观望之心公事多牵掣之势虽 朝廷任臣至专责臣至厚臣尚动形棘手神智俱困即如成都各属盗风最炽自臣到任即认真办理保甲痛加惩办三年四年冬间劫盗几于绝迹现据本年秋冬间各州县禀报劫案虽不至如往年之甚然较之前二年安静光景则已觉不及此类皆早经办有成绪至此忽渐形费手盖蜀中官民皆以微臣风棱日摧不复可虑州县因循于上刁民煽动于下人情靡定事故环生此皆与台谏弹劾各端绝不相涉而无形之中已觉事多变动应接不暇以后若再有利 国利民之事必须创建深恐成效未先贻口实窃思古人之义或有与台谏不和则惟乞身引退以避其锋臣不敢蹈此悻悻小节背 君父之 厚恩亦不敢畏避谤谗隳平生之素志仍当殚竭血诚知无不为终始一力他之摧陷百端非尽以 国事为意伏惟 圣明俯赐主持隐弭党援攻讦之习不任企悚屏营之至近蒙 恩谕以规复淮岸引地责成一手经理查黔边盐务本年上半年几致决裂自五月钦奉 谕旨以后商情既定销路大畅本年行运各引几与上年相等明春二月奏销到部即可考核此殆非意料所敢及现在复淮让楚机势渐成俟赶办奏销后再行妥议具奏惟非常之原黎民所惧川省绅商不明大局倘闻有复淮之举必且巧构讹言阴阻其事不胜悚惕所有微臣历年办事本末并近年竭蹶情形谨附片密陈
啸亭杂录二则
礼亲王
黄文襄公廷桂督陕时西域用兵投诚之虏酋既宜抚绥其窃发叛逆又应剿捕兵出万里粮运维艰公以为先安内而后攘外外夷跳梁国无大损若因军需绎骚致内地有事则所系者大乃命运粮车十家抽一厚其值许带什物贸鬻民踊跃争先又以凡事豫则立粮待尽而后运则士饥马待缺而后补则战乃命安西至哈密沿路开池蓄豆马到行且喂以故驰千余里愈壮台站有缺米者曰吾抚兰时曾买谷三百万石分贮河东西正为此耳盖公久知 纯皇帝之欲西讨也 上倚任如左右手以酇侯刘晏褒之加太保封忠勤伯赐红宝石顶四团龙补褂公素咯血既理军务中夜辄起或张目达旦致积劳成疾疾剧时呓语犹以马驮粮运进剿擒贼诸务喃喃不绝官吏文武绕榻环听为之泣下上以其未及预饮至之礼深惋惜之
黄文襄督师肃州设一公馆凡藩臬兵备道州县等司军旅事者皆寓其中公镇日危坐中堂其邮骑至直入馆院公启封视之应付何司者立时分派目击其钞稿钤印毕即以咨覆故应付急速从无留滞军事得以易蒇司军事者宜以为法也
书张振之师遗事
李元度
吾师南皮张公督学湖南爱才如性命尤以申士气为务平江有县胥某由刀笔致富讼案麟比忽窃士绅二十七人名冒举孝义既得请建坊邑士大骇二十七人中与知者一二人耳乃公揭其劣蹟暨窃名状讼于台使者下岳州府察治讼二载竟直胥举人某某恩贡某廪生某某皆坐诬拟褫进士某以病卒姑免邑人愤甚道光二十一年九月公按试岳州生童千数百人爇香迎十里外各具牒讼冤郡守及学官怵以危言不为止公停驺收牒翼日讲学明伦堂谕诸生曰讼非若等所宜预也然咋所呈牒实非得已事为名教所关诸生不力争谁其争者我当牒抚军力任平反否则据实奏时郡守暨学官侍侧闻言皆变色却步观者数千人懽声雷动乃驰书抵巡抚具陈偏抑状巡抚檄按察使亲讯褫胥职衔夺 旌典毁其坊而邑绅皆免议士气大伸咸丰二年秋公以奉天丞兼督学政时 宣宗升祔礼成故事凡恭上 列圣列后册宝必齎送 盛京 太庙尊藏 实录 玉牒修竟亦如之其齎送也除道千七百里具警跸如仪餐宿皆建盛芦殿随扈官校数千人例发帑金十四万下各州县治供帐有司阴以应领之帑贿上官而自敛于民数且倍蓰上官为所饵弗能禁也于是上下交征视大差为利薮民用重困曾有 诏以明年三月八日恭送 册宝入陪都公出关适岁饥奉 诏粥赈所见饥民仅存皮骨公太息曰是尚能供大差耶且 实录将告成胡弗展期至秋间并为一次 国计与民瘼皆有豸也时元度从行公趣草疏冀与当事合词入告疏略言岁三月关外方化冻道泥潦不可行若草率将事不足昭严敬查实录秋初可成若改卜八九月与 册宝一同恭送彼时秋高气爽辇路修饬庶无潦草患且发帑办供帐仍不能不借资民力今关外饥方奉 诏赈继以大差民力竭矣若并两差为一藉恤穷黎实足仰慰 列圣在天之灵继志述章莫善于是或谓并办可省帑金十四万于军需不无小补此则见小之论君子不以天下俭其亲臣愚不敢计及此也疏具公称善抵陪都遂偏当道约会奏当道皆掩耳不乐闻强聒之艴然见词色侍郎某副都统某与公同词馆公勖以大义强诺之出为众所咻复坚谢公愤甚遂自缮劄将驿 闻某侍郎方筦府尹事来力阻笑且言曰事系循例君亦无所不利焉胡矫为公引虞翻语拒之曰孟德乃欲以盗贼余赃污我耶侍郎拂衣去公气结不能言元度进曰某有一策可解纷李侍御鹤年者籍关东师门下士也若告以故且专伻寄示疏草使代陈上必立允公亦无为与众争矣公大喜从之翼日治中某来谒求寝其疏公若为不得已也者而许之未两旬 特诏改期秋八月与 实录一起恭送当事爽然失然皆心知公所为也
未几有平反复州书院冤狱事初道光十六年复州章牧议建书院醵金数千筮日兴工以署吏目孙亦堂董其役州民邓某典旗产计值五千金岁租约千金捐入书院旗产例禁斥卖故曰典然旗人不任耕所受田皆以售民虽典实鬻也亡何章牧卒亦堂以忧去亦堂浙人性贪狡见章牧卒书院事寝遂以邓氏所捐产私佃诸人纳租金入己凡四年旗人艳其利嗾旧主与佃争讼于州以亦堂故得直佃越五年廪生胡丕绪等愬请追邓产复书院并讦亦堂贪赖状亦堂不得已倡言旗产归旗遂以半价售归旧主即前与佃讼者也丕绪等以邓既捐产入书院即系官地书院无分旗汉不得以旗产归旗论且旗人前得邓价法不当重卖即卖价应归公亦堂盗收租金四载又婪获半价请追缴庶书院可兴复讼积年不决州上其事奉天府府牒盛京刑部府尹某故昵亦堂部讯孙仍得直谳称十六年复州捐建书院孙董其役十八年州大饥奏明捐赈孙虽宅忧仍理赈务会领赈者多赀弗给不得已向市肆贷银数千竟其事既而无以偿遂将邓某所捐地拨归市肆征租抵其息嗣因旗产归旗许旧主赎即以其值还市肆亦堂无所染丕绪等挟私诬讦法当褫以同禀数人畏质逃应候归案杂治于是丕绪被囚十二载前学政知其屈莫能援亦堂至是以府经历代理辽阳州矣公之赴任也李侍御具言其事腊月丕绪等来讼冤公移奉天尹取原谳核之几无可议乃飞檄复州调赈案察核道出辽阳为亦堂所遏专差往索始得之察赈案则是年复州饥共赈钱二万三千缗捐赈若而人领赈若而人司事若而人赈后余赀六百缗委学政设局资遣饥民还乡并无亦堂借市银充赈事乃牒奉天尹使登覆揭批辕门抉摘不遗余力是日丕绪遽出狱会甄别书院生即以丕绪冠其偶且以事关学校拟疏 闻当事大惧下承德县覆讯仍令治中某来言请弗入告追亦堂前后所婪金还书院勒令引疾去丕绪等均免议二事元度亲为草疏削牍故悉其详前一事爇香吁诉者元度其一也受国士之知自是始感公刚正牵连书之公讳鑅字振之道光乙未进士由编修官至太常寺少卿